Республика Молдова добивается значительных успехов в цифровом преобразовании, однако разрыв в знаниях и навыках граждан в этой области остается проблемой, на которую указывают как эксперты, так и власти. Это неравенство особенно затрагивает уязвимые группы населения, такие как пожилые люди и жители сельской местности, ограничивая их доступ к цифровым технологиям и новым экономическим и социальным возможностям.
По данным исследования «Поколения и гендер», проведенного Фондом ООН в области народонаселения (ЮНФПА) в 2022 году, цифровой разрыв между пожилыми и молодыми людьми в Молдове очевиден – только 34% населения в возрасте от 60 до 79 лет пользовались Интернетом, по сравнению с 82% среди лиц в возрасте 15–59 лет. Доля женщин, пользующихся Интернетом, на 2,1% выше, чем мужчин, в пропорции 74,7% к 72,6%.
Совсем недавно в отчете CSO Meter, подготовленном Ассоциацией Promo-Lex за 2024 год, подробно описаны многочисленные аспекты этой проблемы в нашей стране. Среди прочего авторы ссылаются на тот факт, что доступ к услугам посредством цифровых технологий имеет определенные ограничения, а осведомленность общественности о цифровых правах практически отсутствует. Кроме того, в документе отмечено, что «среди сотрудников правоохранительных и судебных органов наблюдается недостаточная грамотность в вопросах цифровых прав, что может повлиять на качество толкований и решений, касающихся нарушений цифровых прав». В отчете упоминается Стратегия цифрового преобразования Республики Молдова на 2023–2030 годы, которая косвенно затрагивает проблему цифрового разрыва и цифровой неграмотности, а также продвижение и защиту прав и свобод в онлайн-пространстве. Также перечислены несколько инициатив властей по сокращению цифровой неграмотности со ссылками на Агентство электронного управления (АЭУ), Министерство экономического развития и цифровизации (МЭРЦ) или Офис омбудсмена.
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОБЛЕМА
Однако автор Флорин Гыскэ считает эти инициативы скромными. «Проблема цифрового разрыва также упоминается и в Стратегии цифрового преобразования Молдовы до 2030 года, но пока мы не увидели программ, направленных на ее устранение. Это могло бы стать отправной точкой. Для решения основных проблем, связанных с цифровым неравенством и цифровой грамотностью, а также для оказания поддержки значительному числу бенефициаров ежегодно (порядка десятков тысяч) потребуется широкая среднесрочная и долгосрочная программа. Я упомянул в отчете, что это скромные инициативы, поскольку предпринимаемые в этом направлении усилия недостаточны для уменьшения цифрового разрыва между пожилыми и молодыми людьми. Около 360 тысяч пожилых людей не пользовались Интернетом», ‒ пояснил эксперт.
По мнению эксперта по политике цифровизации Института европейской политики и реформ (ИЕПР) Виктора Гузуна, цифровой разрыв в Республике Молдова усугубляется нехваткой информирования, низким уровнем цифровых навыков и неравным доступом к технологическим ресурсам.
«Проблема цифрового разрыва не только существует, но и усугубляется и растет. Это очевидная вещь. Одним из аспектов является информирование: мы можем разработать все цифровые решения в мире, но если люди о них не знают, не умеют ими пользоваться, не понимают, какие проблемы они решают, то эти решения просто не будут использоваться. И у нас в Республике Молдова есть случаи ‒ и их немало ‒ когда решения разрабатываются, сообщаются как функциональные, но не используются или используются в незначительной степени гражданами. В частности, информирование гораздо слабее в сельских регионах, в наиболее удаленных от столицы районах, где нет промышленности, крупной экономики, а также в диаспоре Республики Молдова», ‒ уточняет Виктор Гузун.
Эксперт также обращает внимание на низкий уровень использования электронной цифровой подписи (около 200 тыс. граждан), что ограничивает доступ к основным цифровым услугам. Кроме того, отсутствие цифрового лидерства и квалифицированных специалистов в сфере государственного управления способствует стагнации процесса цифровизации.
«Речь идет о недостаточном сотрудничестве и коммуникации между различными институтами, которые отвечают за продвижение этого стремления к цифровому обществу. У нас до сих пор нет четкого механизма координации и взаимосвязи между всеми элементами, который бы хорошо работал. При Министерстве экономического развития и цифровизации действует Совет по цифровому преобразованию, но необходимо гораздо более качественное и слаженное сотрудничество между всеми институтами, включая координацию финансовых механизмов и бюджетную поддержку этих усилий. Должен отметить, что большинство цифровых решений в настоящее время разрабатываются при поддержке внешних партнеров, и это еще раз показывает, что у нас нет четкого механизма финансирования усилий по цифровизации Республики Молдова», ‒ отмечает Гузун.
Он настаивает на сотрудничестве органов власти и в контексте Стратегии цифрового преобразования: «Я считаю, что пока нет четкого понимания среди государственных учреждений, что это их документ, который они должны внедрять, а не ждать этого от Министерства экономического развития и цифровизации. Учреждение только разрабатывает политику, но каждое министерство и государственное агентство должны осознавать свою прямую ответственность за реализацию стратегии в своей сфере деятельности», ‒ заключает эксперт.
ЧТО ДЕЛАЮТ ВЛАСТИ
В отчете CSO Meter перечислено несколько инициатив, реализованных властями в 2024 году. Например, было запущено интегрированное приложение EVO для государственных услуг, которое предоставляет гражданам доступ к их личной и деловой информации, а Национальный банк Молдовы запустил платежную систему MIA, которая позволяет осуществлять переводы, используя только номер телефона получателя. В октябре Правительство одобрило концепцию информационной системы E-dosar, которая позволит управлять уголовными делами и делами о правонарушениях в электронном формате, а в ноябре Парламент принял Закон о договорах на предоставление цифрового контента и цифровых услуг, целью которого является внедрение Закона ЕС о цифровых услугах (DSA) в молдавское законодательство.
Среди прочего, в 2024 году Офис омбудсмена определил в качестве одного из своих приоритетов, чтобы цифровые услуги и искусственный интеллект уважали и способствовали реализации прав человека, посредством создания законодательной базы, которая бы защищала права человека в условиях цифровизации, поощрения диалога с судами по вопросам цифровых прав, обучения органов власти и частного сектора по вопросам прав человека в цифровой сфере и обеспечения защиты от злоупотреблений и дискриминации.
В нескольких официальных ответах, предоставленных для Mediacritica, МЭРЦ и АЭУ утверждают, что учреждения инициировали программы, направленные на сокращение цифрового разрыва и содействие интеграции всех категорий населения. Среди прочего, по словам госсекретаря МЭРЦ Кэтэлины Плински, «проект программы по реализации Стратегии цифрового преобразования предусматривает создание „мобильных цифровых лабораторий”, которые будут перемещаться по всей республике и проводить курсы цифровой грамотности для всех категорий населения. Программа будет утверждена в ближайшее время. Со своей стороны Министерство образования и исследований продвигает инициативы по цифровизации образования. В сентябре 2024 года был утвержден План мероприятий в сфере цифрового образования на 2024–2027 годы».
В то же время АЭУ напоминает о развитии сети Унифицированных центров по предоставлению публичных услуг (УЦПУ), которые представляют собой единые структуры, где граждане Республики Молдова могут легче получить доступ к государственным услугам. В настоящее время в стране действует 105 таких центров. Через них необходимые документы передаются в стороннее учреждение, например, в примэрию или консульство, а обработка и выдача документов впоследствии осуществляется ответственным учреждением. Кроме того, население (особенно представители уязвимых групп) может воспользоваться оборудованием, предоставляемым УЦПУ, например, компьютерами, подключенными к Интернету.
АЭУ также упоминает обучение, которое оно проводит в сельских общинах с целью повышения уровня цифровых навыков населения. «В целях повышения цифровой грамотности последние тренинги были проведены в селах Виишоара (Единецкого района) и Кажба (района Глодень), а также Кобыля (района Шолдэнешть), где в общей сложности более 150 пожилых людей были обучены совершать электронные платежи, подавать онлайн-заявки, записываться на прием в различные учреждения, использовать цифровые документы прямо со своего мобильного телефона, экономя время, деньги и другие ресурсы (данные тренинги проводятся Министерством труда и социальной защиты в рамках национальной программы по активному и здоровому старению)», ‒ показано в ответе, предоставленном для портала Mediacritica.
«Сеть из 105 УЦПУ важна, но она ориентирована на облегчение доступа к государственным услугам, а когда мы говорим о цифровом разрыве, то это не только о государственных услугах. Речь идет о доступе к информации, прежде всего, о возможности осуществления иных прав и получения иных услуг посредством цифровых технологий и сети Интернет. Здесь проблема усложняется, поскольку необходимы навыки и знания для использования цифровых технологий и навигации в Интернете. Медиаобразование, критическое мышление, финансовое образование и другие навыки необходимы для того, чтобы отличать информацию от дезинформации, предотвращать мошенничество и т. д. Правда в том, что такое обучение необходимо и для молодого населения, которое все еще может стать жертвой дезинформации, манипуляций и мошенничества», ‒ заключает в ответ Флорин Гыскэ.
