Законодательная инициатива группы депутатов от Партии «Действие и солидарность» может сделать Центр стратегической коммуникации и борьбы с дезинформацией (ЦСКБД) подконтрольным Президенту. Проект еще не зарегистрирован, однако возможные поправки в сочетании с другими возможными законопроектами о национальной безопасности и разрешении кризисных ситуаций обсуждались в ходе недавно проведенных в Парламенте общественных консультаций. Между тем мнения экспертов разделились. Одни утверждают, что предлагаемые изменения повысят эффективность учреждения, тогда как другие обращают внимание на риски.
В принципе, возможные изменения заключаются в том, чтобы ЦСКБД перешел под непосредственный контроль Президента, и при этом были исключены все средства парламентского контроля, которые в настоящее время закон предоставляет законодательному учреждению. Авторы предлагают дополнить статью, в настоящее время гарантирующую Центру статус автономного учреждения, новым пунктом, предусматривающим его прямое подчинение главе государства.
Инициатива предоставит президенту исключительный контроль над назначением и отстранением от должности директора. В настоящее время руководитель Центра назначается Парламентом по предложению Президента (который выбирает предложенную им кандидатуру на основе открытого конкурса), а отзыв или приостановка действия полномочий директора осуществляется постановлением Парламента.
Кроме того, структура и схема организации будут утверждаться Президентом, а не Парламентом, как предусматривает действующий закон. Предлагается также упразднить должность заместителя директора, а Совет Центра из активного надзорного органа станет чисто консультативным, и его решения больше не будут обязательными для исполнения.
НОВАЯ РОЛЬ, НОВОЕ НАИМЕНОВАНИЕ
Проект предусматривает переименование учреждения в Центр стратегической коммуникации и противодействия дезинформации. Как отмечается в пояснительной записке, термин «борьба» подразумевает ответные меры, тогда как «противодействие» подразумевает преимущественно профилактику и просвещение общественности.
Депутаты утверждают, что они также предлагают расширить полномочия ЦСКПД, в том числе посредством заблаговременного оповещения о кампаниях по дезинформации, публикации открытых уведомлений, автоматического обнаружения кампаний по манипулированию информацией, периодической отчетности об информационных угрозах, разъяснения таких терминов, как «дезинформация», «манипулирование информацией» и «враждебная зарубежная пропаганда».
В пояснительной записке к проекту они отмечают, что новая структура учреждения усилит его административную эффективность за счет централизации принятия решений в руках Президента, что позволит более быстро и согласованно реагировать на гибридные угрозы. Также подчеркивается, что Президент будет непосредственно отвечать ответственность за работу ЦСКПД, что теоретически должно повысить прозрачность и подотчетность учреждения. «Подчинение учреждения непосредственно Президенту повысит его ответственность и прозрачность, учитывая, что Президент будет непосредственно отвечать за деятельность Центра, что усилит контроль над его деятельностью. Кроме того, это изменение будет благоприятствовать более эффективному согласованию внутренней и внешней политики государства, учитывая роль Президента в вопросах национальной безопасности и международных отношений», – указывается в информационной записке.
ПРЕИМУЩЕСТВА И РИСКИ
Отвечая на вопросы Mediacritica, член Совета ЦСКБД Валериу Паша подчеркнул, что инициатива предполагает возврат к изначально сформулированной концепции. «То, что касается прозрачности, по сути своей, не изменится, а эффективность повысится, к тому же концепция будет более согласованной с Национальной стратегией безопасности, поскольку Центр является элементом национальной безопасности. Всегда существуют определенные риски, например, то, что президент будет действовать вопреки национальным интересам, но это касается любого учреждения. А в случае с Центром существенных рисков нет, ведь это не учреждение, наделенное карательными полномочиями», – считает Паша, президент организации Watchdog.md.
С другой стороны, Кристина Дурня, юрист Центра независимой журналистики, предупреждает о возможных отрицательных последствиях. «Потенциальная реформа может способствовать укреплению исполнительного потенциала, повышению скорости реагирования на информационные кризисы и интеграции Центра в структуру национальной безопасности посредством единой стратегической концепции. Тем не менее, реформа создает существенные риски, связанные с ослаблением демократического контроля, политизацией технического учреждения и снижением уровня независимости действий», – поясняет Кристина Дурня.
Юрист также обращает внимание на тот факт, что «законы принимаются не для конкретного лица». «В контексте (сравнительно неплохого) кредита доверия, которым пользуется президентский институт, на перевод центра под “крыло” нынешнего президента, возможно, некоторые и смотрят с благосклонностью. Однако законы принимаются не для конкретного лица. Если они не соответствуют определенным стандартам качества законодательства, такая учрежденческая интеграция ЦСКПД может повлечь за собой различные риски (в зависимости от конкретного преемника), связанные с использованием учреждения как политически подконтрольного инструмента, в зависимости от того, к какой партии принадлежит тот или иной президент государства», – уточняет юрист.
«ЦСКБД НЕОБХОДИМ ЧЕТКИЙ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЗАКОН»
Обсуждая предложения о переводе Центра стратегической коммуникации и борьбы с дезинформацией в подчинение Президента Республики Молдова, Ион Бундуки, президент Ассоциации электронной прессы, добавляет, что вопрос следует рассматривать гораздо шире. По его словам, «анализ закона на самом деле демонстрирует, что требуются и другие вмешательства иного характера», направленные не только на уточнение полномочий Центра, но и на приведение их в соответствие с европейскими стандартами, в частности, с Законом ЕС о цифровых услугах (DSA).
Медиаэксперт считает, что нынешняя формулировка закона неясна и не охватывает реальные полномочия Центра, и приводит несколько примеров в связи с этим. Так, согласно закону, Центр «разрабатывает, совершенствует и координирует механизмы распространения национальных нарративов и руководств в сфере коммуникаций, в том числе в целях укрепления безопасности информационного пространства посредством сотрудничества с ответственными учреждениями». Рассматриваемое положение является узким и касается только механизмов распространения нарративов и руководств, а не того, кто должен разрабатывать и утверждать «национальные нарративы» и «руководства в сфере коммуникаций». Кроме того, для формулировки «национальные нарративы» не существует юридического определения, а распространение «посредством сотрудничества с ответственными учреждениями» представляется более сложным, чем в сотрудничестве со СМИ, поставщиками посреднических услуг и популярными онлайн-платформами».
Более того, Бундуки подчеркивает, что Центр, являясь административным органом, «не может даже напрямую требовать, например, от онлайн-платформы заблокировать доступ к обнаруженному незаконному контенту или удалить его». В таких ситуациях «Центр может разве что уведомлять другие учреждения», и это ограничивает эффективность вмешательства, особенно в контексте цифровых технологий, в котором «фактор времени […] играет решающую роль».
Кроме того, учреждение не уполномочено сертифицировать «доверенных уведомителей» или «утвержденных исследователей», как предусмотрено положениями DSA, что снижает его способность функционировать в современной европейской цифровой экосистеме.
«Кому подчиняется Центр, безусловно, важно», однако, что еще важнее, «он должен соблюдать закон, и он может справляться с этой задачей лучше, когда его полномочия не урезаны, а четко предусмотрены. И это, вероятно, важнее субординации», – к такому выводу приходит эксперт.
ВЫБОРЫ ДИРЕКТОРА – ПОПЫТКА НЕ УВЕНЧАЛАСЬ УСПЕХОМ
Центр стратегической коммуникации и борьбы с дезинформацией был учрежден в июле 2023 г. на основе законодательной инициативы президента Майи Санду. Закон о создании учреждения был принят Парламентом 31 июля 2023 г.
Ана Ревенко была назначена директором Центра 19 октября 2023 г. на временный срок в один год, истекший 19 октября 2024 г. Она будет занимать эту должность до назначения преемника. Первая попытка выбрать нового директора не увенчалась успехом. 9 апреля Президентура объявила, что ни один из кандидатов не стал победителем после собеседования. По состоянию на сегодняшний день проведение конкурса не возобновлено.
