Хотя принято считать, что Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах (КАМ) касается только телевидения и радио, под его действие подпадает гораздо больше, чем материалы, транслируемые по этим традиционным каналам. С момента его принятия в 2018 году КАМ регулирует не только линейные аудиовизуальные медиауслуги (классические телевидение и радио), но и нелинейные услуги, то есть услуги по запросу, где пользователи выбирают из онлайн-каталога, что и когда смотреть. Кроме того, КАМ также содержит общие положения для платформ для обмена видеофайлами (далее «видеохостинги»). Однако ни положения, касающиеся нелинейных услуг, ни те, которые касаются видеохостингов, не получили должного применения на практике. Этот факт подкрепил общее впечатление о том, что только владельцы лицензий на вещание подпадают под действие правил для аудиовизуальных СМИ, а те, кто работает в онлайн-пространстве, освобождаются от каких-либо обязательств.
Данная тема вновь привлекла внимание общественности недавно, в мае 2025 года, когда Совет по телевидению и радио (СТР) впервые наложил санкции на нелинейного провайдера. Тогда же видеохостинги, воспринимаемые даже медиасообществом как новая сфера, стали предметом обсуждения в контексте проекта по изменению КАМ, целью которого, помимо всего прочего, является внедрение европейских положений, касающихся этих платформ.
Предлагаю оставить нелинейные услуги для следующего обсуждения, которое не заставит себя ждать, и посвятить дальнейшие строки исключительно видеохостингам, нормам (старым и новым), действующим в данной области, а также тому, как к платформам для обмена видеофайлами относятся в странах ЕС.
Предварительные уточнения. О видеохостингах, разумеется
Суть. Видеохостинг – это онлайн-сервис, позволяющий пользователям загружать, просматривать, пересылать и/или комментировать видео, созданные в основном другими пользователями. Наиболее известными примерами являются YouTube, TikTok, Vimeo или Facebook Video.
Юрисдикция. Отечественное законодательство может задавать «правила игры» только для видеохостингов, находящихся под юрисдикцией государства – то есть только для тех, которые располагаются в Республике Молдова или связаны экономически или организационно с местной компанией. Ярким примером местного видеохостинга, полностью находящегося в юрисдикции Республики Молдова, является Play.md. Это дает пользователям возможность загружать, смотреть, комментировать видеоролики и создавать свои собственные видеоканалы, включая ведение прямых трансляций, управление плейлистами и даже обмен контентом HD/4K.
Обязательства. Владельцы видеохостингов обязаны создавать безопасную и прозрачную среду различными способами, включая установку фильтров и публикацию предупреждений о защите несовершеннолетних. Они должны предотвращать доступ к жестокому, дискриминационному или террористическому контенту, предоставлять пользователям возможность сообщать о неприемлемых видеоматериалах и оперативно отвечать на жалобы; публиковать информацию о том, кому принадлежит видеохостинг, какие на нем действуют правила и куда следует обращаться за поддержкой; соблюдать определенные правила в отношении рекламы, включая рекламу, созданную пользователями.
Освобождение от ответственности. Видеохостинги не несут редакционной ответственности, то есть они не обязаны вручную проверять и утверждать каждое видео перед его публикацией, при условии, что у них имеется функциональный механизм, позволяющий пользователям оставлять жалобы, а администрации – впоследствии вмешиваться для удаления проблемного контента.
Законодательство Республики Молдова о видеохостингах: что было и что будет
Как уже было отмечено выше, Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах (КАМ) еще с момента его принятия в 2018 году содержит общие положения, касающиеся видеохостингов, которые никогда не применялись на практике. В настоящее время КАМ:
- определяет основные понятия, такие как «поставщик платформы для распределения видеоматериалов», «видеоматериалы, произведенные пользователями» и «услуга по предоставлению платформы для распределения видеоматериалов» (ст. 1 КАМ),
- перечисляет в качестве субъектов Кодекса поставщиков видеохостингов, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова (ст. 2 пар. (4) лит. e)),
- уполномочивает Совет по телевидению и радио (СТР) разрабатывать, утверждать и контролировать применение правил для видеохостингов, включая методологии мониторинга (ст. 75 пар. (3) лит. b) и h)),
- разрешает СТР рассматривать и урегулировать жалобы и уведомления, касающиеся работы этих платформ, в том числе в отношении авторских и смежных прав (ст. 75 пар. (4) лит. c)),
- обязывает вести и обновлять официальный реестр поставщиков медиауслуг, поставщиков видеохостингов и дистрибьюторов медиауслуг (ст. 75 пар. (4) лит. j)).
Часть поправок к КАМ, которые были утверждены в окончательном чтении 10 июля и еще не были обнародованы, предполагает обновление и дополнение правил, касающихся видеохостингов.
Главным изменением стало добавление новой главы (VIII1), в которой подробно изложены обязательства видеохостингов, находящихся под юрисдикцией Республики Молдова. По сути, поставщики этих платформ обязаны принимать соответствующие меры для:
- защиты несовершеннолетних от пользовательских видеоматериалов и аудиовизуальных коммерческих сообщений, которые могут повлиять на их физическое, психическое или моральное развитие, особенно тех, которые содержат сцены порнографии или необоснованного насилия;
- защиты широкой общественности от программ, пользовательских видеоматериалов и аудиовизуальных рекламных сообщений, которые способствуют разжиганию ненависти или содержат контент, распространение которого является преступлением, а именно: публичное подстрекательство к совершению преступлений террористического характера, преступлений, связанных с детской порнографией, а также преступлений фашистского, расистского и ксенофобского характера.
Кроме того, видеохостинги должны принимать определенные меры в отношении рекламы или размещения продуктов. Например, если пользователи загружают видеоролики, содержащие оккультную рекламу или сообщения о спонсорстве, администрация платформы обязана четко информировать об этом общественность при условии, что она знает или была уведомлена о существовании этих коммерческих сообщений. На практике это означает, что пользователи, загружающие на платформу контент, обязаны сообщать, если их клип содержит платный рекламный материал, а платформа обязана публиковать соответствующее предупреждение (например, «Содержит рекламу»).
Для достижения вышеуказанных целей в будущей статье 61/1 КАМ перечислен ряд конкретных мер, которые должны быть реализованы видеохостингами. Эти меры соответствия включают, помимо прочего:
Обновленные условия пользования. Условия пользования платформой должны включать предусмотренный законом запрет на размещение незаконного и вредоносного контента. По сути, правила для сообщества платформы должны запрещать публикацию контента, который негативно влияет на несовершеннолетних, пропагандирует разжигание ненависти или призывает к совершению преступлений.
Система предупреждения о рекламе пользователями. Платформа должна включать функцию, с помощью которой пользователи, загружающие видеоматериалы, могут заявить о том, что эти материалы, насколько им это известно, содержат коммерческие сообщения (рекламу, сообщения о спонсорстве). Данное требование призвано обеспечить прозрачность спонсируемого контента (например влогер, делающий скрытую рекламу продукта, обязан указать этот факт при загрузке своего видеоматериала).
Механизмы отправки жалоб на незаконный контент. Платформа обязана предоставлять в распоряжение пользователей прозрачные и простые в использовании механизмы отправки сообщений о любом неправомерном контенте (подробно описанные в «Условиях пользования»). Это может быть, например, кнопка «Пожаловаться» рядом с каждым видео, с помощью которой пользователи могут сообщать о порнографическом, жестоком, дискриминационном контенте и т. д.
Обратная связь с пользователями и рассмотрение жалоб. Платформы обязаны внедрять механизмы, с помощью которых они смогут уведомлять пользователей о том, какие действия были предприняты по результатам их жалоб. В то же время должны существовать эффективные и простые в использовании процедуры рассмотрения апелляций пользователей на решения о модерации (например, если видеоролик был удален по причине несоблюдения правил). Данное требование обеспечивает механизм внутренней апелляции, аналогичный апелляционному суду, для обеспечения справедливого отношения.
Проверка возраста и родительский контроль. Видеохостинги обязаны применять системы проверки возраста пользователей перед просмотром контента, который может нанести вред несовершеннолетним, а также предоставлять в распоряжение родителей эффективные инструменты родительского контроля. Цель состоит в том, чтобы предназначенные для взрослых видеоматериалы (например, сцены жестокого насилия или эротики) обычно были недоступны для несовершеннолетних. Проверка возраста может предполагать, например, необходимость входа в систему с учетной записью «18+» или требовать подтверждения возраста для просмотра видео с ограниченным доступом. Эта мера отражает глобальную тенденцию использования технологий проверки возраста для создания онлайн-среды, соответствующей возрасту пользователей. Например, YouTube еще в 2020 году объявил о введении дополнительной меры проверки возраста для европейских пользователей, требуя предъявить удостоверение личности или кредитную карту в случае, если автоматизированные системы не могут подтвердить, что пользователю больше 18 лет.
Классификация контента. Платформы обязаны позволять пользователям или авторам классифицировать контент (составлять рейтинги) в зависимости от его пригодности (например, «подходит для широкой аудитории», «запрещено детям до 16 лет» и т. д.). Такая рейтинговая система при условии ее последовательного применения может помочь зрителям избежать неуместного контента, а алгоритмам платформы не рекомендовать материалы, вредные для несовершеннолетних.
Защита данных несовершеннолетних. В будущей статье 61/1 КАМ говорится, что любые личные данные несовершеннолетних, собираемые с помощью механизмов проверки возраста или родительского контроля, не могут быть обработаны в коммерческих целях (прямой маркетинг, профилирование, поведенческая реклама).
Доверенные осведомители. Новинкой, взятой из последнего Закона ЕС о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA), является учреждение доверенных осведомителей (trusted flaggers). Платформы обязаны уделять приоритетное внимание уведомлениям от экспертов-осведомителей и анализировать их без необоснованных задержек. Статус доверенного осведомителя предоставляется СТР по запросу. Его может получить любое физическое или юридическое лицо с местонахождением в Республике Молдова, которое может доказать, что обладает специальными знаниями и конкретными навыками для выявления, идентификации и сообщения о незаконном контенте. Закон предусматривает, что СТР разработает процедуру сертификации осведомителей и оценит, как платформы выполняют обязательство сотрудничать с ними.
Внутренний механизм разрешения споров. Платформы обязаны внедрить внутренний механизм для мирного разрешения споров с пользователями. Если пользователь оспаривает решение (например, об удалении учетной записи), он может воспользоваться этим внутренним механизмом, при этом не лишаясь права прибегать к другим средствам правовой защиты (суд, внешнее посредничество и т. д.). Это требование в некоторой степени предвосхищает то, что уже реализовали некоторые крупные платформы – например, Facebook создал Oversight Board как независимый орган, рассматривающий спорные решения о модерации. В будущем, возможно, будет даже поощряться учреждение таких независимых апелляционных комиссий на платформах с целью повысить беспристрастность модерации (эта модель рассматривается и в США в качестве решения против злоупотреблений на платформах).
Роль регулирующего органа и поставщиков нелинейных услуг
Законодательные изменения предоставляют Совету по телевидению и радио (СТР) расширенные полномочия для обеспечения соблюдения новых норм на онлайн-платформах. Согласно будущей статье 61/1 пар. (11), если платформа (находящаяся под юрисдикцией КАМ!) не выполняет свои обязательства и размещает контент, нарушающий правовые положения (например, не удаляет видео, содержащее детскую порнографию или разжигание ненависти), СТР может приказать платформе в течение 24 часов с момента уведомления удалить или заблокировать спорный контент или показывать пользователям предупреждение при доступе к нему, или даже заблокировать учетную запись виновного пользователя на период от 1 до 3 месяцев. Платформа по закону обязана выполнить требование в течение указанного срока и проинформировать СТР о принятых мерах. По сути, если призывающий к насилию видеоролик остается в сети, СТР может потребовать у Play.md или другого соответствующего поставщика незамедлительных действий подобно уведомлениям «notice-and-takedown». Кроме того, СТР будет контролировать, действительно ли инструменты отчетности, фильтрации, родительского контроля и т. д., внедренные видеохостингами, работают эффективно, и сможет требовать их оптимизации.
Также в новый закон добавляется статья 61/2, которая обяжет поставщиков видеоплатформ подавать предварительное заявление в СТР перед предоставлением услуги видеохостинга в Молдове. В заявлении платформа должна предоставить такие данные, как: свое наименование и юридический адрес (или адрес филиала в Молдове, если применимо), структура собственности (в целях обеспечения прозрачности), описание предлагаемой платформой услуги, меры защиты, принятые в соответствии с законодательством, предполагаемая дата запуска услуги. СТР внесет платформу в публичный реестр поставщиков, находящихся в юрисдикции Республики Молдова.
Это требование регистрации особенно важно для отечественных платформ, находящихся под молдавской юрисдикцией. На крупных глобальных платформах (Google/YouTube, Meta/Facebook, TikTok и т. д.) пока нет местных юридических лиц, поскольку их офисы находятся в ЕС или США, что поднимает вопрос о юрисдикции. Этот аспект рассматривается в следующих разделах.
Поправки, утвержденные 10 июля, отвечают европейским критериям установления юрисдикции над платформами (ст. 2 пар. (7/1)–(7/4) КАМ на основе текста Директивы об аудиовизуальных медиауслугах о местонахождении поставщика или материнской компании). Таким образом, если платформа зарегистрирована в Молдове или является частью группы предприятий с местным филиалом, она подпадает под действие данного закона. В противном случае ее контент может регулироваться только на основании международного сотрудничества или, в конечном итоге, мерами по блокировке доступа в случае явного нарушения законодательства.
Глава, посвященная видеохостингам, в значительной степени основывается на модели Директивы ЕС, возлагая на платформы обязанности по обеспечению интересов (duty of care) в отношении размещаемого контента, при этом не принуждая их предварительно подвергать цензуре все без исключения публикации.
Европейские правовые рамки. Директива об аудиовизуальных медиауслугах и смежные положения
На уровне ЕС регулирование видеохостингов было явно внедрено 2018 году путем поправок к Директиве об аудиовизуальных медиауслугах (AMSD). Ранее европейское законодательство в сфере аудиовизуальных услуг применялось только к традиционному телевидению (линейные услуги) и видеоуслугам по запросу (нелинейные услуги, такие как Netflix), в то время как видеохостинги не имели конкретных отраслевых обязательств.
Обязательства, предусмотренные AMSD (ст. 28b) для видеохостингов, практически идентичны тем, которые должны появиться в молдавском законодательстве. Важным элементом AMSD является то, что она не навязывает исчерпывающий набор мер, а позволяет каждой платформе самостоятельно выбирать «адекватные» меры. Директива приводит примеры мер, таких как внедрение систем маркировки («flagging») незаконного контента, механизмов оценки или классификации контента («rating»), систем проверки возраста для просмотра откровенного контента и т. д.
На практике большинство стран ЕС практически дословно переняли текст директивы, не добавляя дополнительных конкретных обязательств, позволив платформам самим решать, что для них является «адекватными мерами». Лишь некоторые страны прямо предусмотрели конкретные меры из списка или разработали более подробные регулирующие положения. Например, Франция явно обязала платформы ввести проверку возраста на сайтах с порнографическим контентом, а Германия расширила требования родительского контроля и рейтингов на видеоплатформах, интегрировав их в национальную систему саморегулирования.
Ирландия, где располагаются многие популярные европейские платформы (YouTube, TikTok), стала последним государством-членом ЕС, принявшим свой национальный закон для регулирования аудиовизуальных услуг – Закон о безопасности в интернете и регулировании СМИ (Online Safety and Media Regulation Act), вступивший в силу только в марте 2023 года, – став ключевым центром надзора за платформами на европейском уровне. Ирландская комиссия по СМИ (Coimisiún na Meán) – аналог молдавского СТР – будет играть решающую роль, будучи уполномоченной контролировать соблюдение правил видеохостингами по всему ЕС.
Другим принципом, продвигаемым AMSD, является корегулирование и саморегулирование. Директива явно предусматривает, что ее цели могут быть достигнуты с помощью корегулирующих механизмов, то есть закона, устанавливающего обязательство по достижению определенных стандартов, и отраслевых кодексов поведения или независимых органов, подробно описывающих методы и процесс достижения этих стандартов. В недавнем пакете поправок к КАМ Республика Молдова также приняла эту стратегию (будущая ст. 61/1 пар. (5)).
Помимо AMSD, общеевропейские правовые разработки включают в себя и другие инструменты для регулирования контент-платформ. Новый Закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA), применимый непосредственно к крупным онлайн-платформам ЕС с 2024 года, предусматривает общие обязательства по модерации незаконного контента и защите несовершеннолетних, расширяя и унифицируя практику во всем цифровом секторе. Концепция доверенного осведомителя (“trusted flagger”) также пришла из DSA. Платформы обязаны отдавать приоритет уведомлениям от доверенных осведомителей, аккредитованных властями.
Европейская модель регулирования видеохостингов характеризуется тем, что рассматривает платформу как квази-издателя, который отвечает за собственную экосистему, но при этом не несет прямой юридической ответственности за каждую отдельную публикацию.
Чего у нас нет, но было бы хорошо иметь (как сказал классик)
Хотя поправки к КАМ являются шагом вперед, есть несколько возможных уязвимостей, на которые стоит обратить внимание. Явное отсутствие в законе механизмов обеспечения прозрачности и аудита может стать проблемой при оценке реальной эффективности новых правил. Есть риск, что платформы лишь создадут видимость соблюдения требований (например, включат кнопку для сообщения о незаконном или вредоносном контенте), не соблюдая их по-настоящему. Решением стала бы разработка Советом по телевидению и радио вторичных положений [в соответствии с будущей ст. 61/1 пар. (13)] для введения требований о периодической отчетности с видеохостингов, подпадающих под действие КАМ.
В то же время, внедрение видеохостингами ряда требований, пусть и минимальных, для защиты от незаконного и вредоносного контента требует усилий и ресурсов, в первую очередь финансовых. Будущие отечественные правила не делают явного различия между видеохостингами в зависимости от их размера. Небольшой видеохостинг может быть раздавлен новыми правовыми требованиями, что может оказать пугающее влияние на рынок. В качестве решения СТР мог бы предоставить переходный период или техническую поддержку местным небольшим платформам для разработки собственных механизмов обеспечения соответствия.
Законодательство об аудиовизуальных медиауслугах уже давно касается не только радио и телевидения
После появления в публичном пространстве законопроекта о внесении поправок в КАМ положения о видеохостингах, которые затмили собой другие поправки из законопроекта, были восприняты некоторыми как новинка для молдавского законодательства и беспрецедентная выдумка молдавских властей. Звучали даже обеспокоенные голоса, искренне или лицемерно говорившие об установлении «цензуры» в онлайн-пространстве из-за чрезмерных ограничений и функции доверенных осведомителей, или «стукачей», как их называли некоторые – насколько им позволяла совесть.
Так вот, уважаемые читатели, видеохостинги не являются чем-то новым для Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, поскольку фигурируют в нем еще с 2018 года. Не являются они и местным изобретением. Указанные нормы были заимствованы из европейских директив и уже давно внедряются и испытываются государствами-членами ЕС. Поправки налагают на платформы обязанности по обеспечению интересов (duty of care) в отношении размещаемого контента. Это не превращает их в компульсивных «цензоров» интернета, а лишь обязывает брать на себя минимальную ответственность за размещаемый контент, то есть применять четкие правила, механизмы подачи жалоб, фильтры для защиты несовершеннолетних и упреждающие меры против незаконного или вредоносного контента.
Мы живем во времена, когда становится все сложнее регулировать правовые реалии, порождаемые стремительными переменами в сфере ИКТ. Крайне трудно идти в ногу с новой реальностью, когда экосистема производства и потребления информации постоянно меняется, а темпы этих изменений все ускоряются.
Всеобщее (ошибочное) мнение, что только линейные провайдеры – телевидение и радио – должны подчиняться правилам игры, а онлайн-поставщики аудиовизуальных услуг неприкасаемы, доказывает, что нам придется долго догонять этот поезд, от которого мы давно отстали. Законодательство об аудиовизуальных медиауслугах – как наше, так и европейское, – уже давно затрагивает не только радио и телевидение. Пора и нам догонять этот поезд.
Кристина Дурня, юрист Центра независимой журналистики
Анализ был подготовлен в рамках проекта «Устойчивая пресса, информированные избиратели: защита выборов в Молдове от дезинформации», финансируемого Посольством Королевства Нидерландов в Молдове. Высказанные мнения принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию донора.
