27 июня Министерство образования и исследований в лице министра Анатолия Топалэ объявило, что несколько университетов Республики Молдова будут объединены в процессе модернизации и реорганизации высшего образования. По словам министра, реформа необходима для более эффективного управления ресурсами в образовании с учетом постоянного сокращения количества студентов, и концентрация финансовых источников будет означать, помимо прочего, улучшение условий для студентов и преподавателей.
Это объявление вызвало недовольство большинства руководителей учебных заведений, которым предстоит объединение. Особенно критиковали сроки реформы: перевод студентов, персонала и имущества соответствующих университетов должен быть завершен к началу нового учебного года. Через несколько дней после объявления были организованы протесты, в том числе перед зданием Правительства. Кроме того, критику по поводу изъянов в коммуникации ответственного министерства высказал первый президент Республики Молдова Мирча Снегур и представители Румынской академии. Учитывая общественный интерес и последствия объявления профильного министерства, эту тему широко осветили молдавские СМИ.
Некоторые СМИ очень кратко рассказали о событиях, связанных с этой темой. Другие опубликовали материалы на грани норм деонтологии, косвенно обвиняя руководство Министерства образования и исследований в том, что оно преследует цель отчуждения ряда зданий и земель, находящихся в ведении данных университетов. При этом, в публичном пространстве отсутствовал адекватный анализ данной темы, в котором поставили бы лицом к лицу представителей министерства, высших учебных заведений и экспертного сообщества.
Чтобы проанализировать подход самых популярных телеканалов страны к данной теме, мы смотрели в течение двух недель, начиная с 27 июня, когда было сделано объявление, главные выпуски новостей пяти телеканалов. Согласно последнему исследованию аудитории Центра независимой журналистики, самые популярные телеканалы в Молдове – Prime TV (22%), Moldova 1 (19%), Jurnal TV (18%), NTV Moldova (17%) и Primul în Moldova (15%). Поскольку последний канал объявил 31 мая, что больше не будет передавать выпуски новостей, мы выбрали следующий канал из рейтинга – Pro TV.
Prime TV. Выпуск новостей в 21:00
Prime TV передал первый материал о реорганизации университетов в день, когда было сделано объявление, 27 июня. Это единственный канал из тех, в отношении которых проводился мониторинг, который в тот же день, помимо заявлений министра Анатолия Топалэ, смог показать кадры с руководителями высших учебных заведений, которым предстоит объединение, и таким образом представил мнения обеих сторон. 29 июня был показан подробный репортаж на тему реорганизации, в котором были представлены мнения преподавателей и ректоров университетов, требовавших, чтобы министерство не допустило продолжения реформы. В материале были также представлены мнения бывших министров образования, депутатов от оппозиции, которые были сбалансированы заявлением заместителя председателя Парламентской комиссии по культуре, образованию, исследованиям, молодежи, спорту и средствам массовой информации Вирджилиу Пысларюка, объяснившего обоснование реформы. В материалах, выпущенных в эфир в следующие дни, репортеры включили мнения руководителей учебных заведений, которым предстоит объединение, а также ректоров Технического университета и Молдавского государственного университета, которые должны «поглотить» другие вузы. В материале от 7 июля, о протесте перед зданием Правительства, обвинения, высказанные участниками митинга, были сбалансированы цитатами из пресс-релиза Министерства образования и исследований о подробностях беседы министра Анатолия Топалэ с представителями протестующих. В целом, в период мониторинга Prime TV представил тему сбалансированно, обращаясь к альтернативным источникам, когда не было возможности связаться с представителями министерства.
Moldova 1. Mesager
В период с 27 июня по 8 июля общественное телевидение сообщило о реорганизации системы высшего образования в трех выпусках новостей. «Несколько университетов Республики Молдова будут реорганизованы. Министерство образования и исследований объявляет о начале важнейшего процесса модернизации университетов и системы исследований в Молдове за последние годы», – сообщила 28 июня ведущая выпуска новостей Mesager на канале Moldova 1. Далее был показан короткий сюжет о наиболее важных объединениях. На следующий день был показан репортаж с митинга перед Государственным аграрным университетом Молдовы. «Десятки студентов и представителей научного сообщества Государственного аграрного университета Молдовы протестовали против решения Министерства образования о реформе образования. Аграрный университет будет поглощен Техническим университетом Молдовы. Преподаватели говорят, что нужно инвестировать в систему для привлечения молодежи в эту область и для развития аграрного сектора страны», – отмечалось в репортаже. Отсутствовала реакция Министерства образования и исследований, но уточнялось, что репортеры Moldova 1 связались с представителями министерства, которые сообщили, что «выступят с ответом позже». Такие подходы противоречат статье 2.9 Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова, которая предусматривает, что «журналист должен получить и представить мнение всех сторон, имеющих отношение к теме». 1 июля был представлен репортаж с общего собрания членов Академии наук Молдовы, которые «категорически и решительно» отклонили проект постановления правительства о реформе в сфере высшего образования и исследований. На этот раз было процитировано заявление министра образования и исследований Анатолия Топалэ, что «вмешательство необходимо» для улучшения условий исследований. Затем последовал крупный материал с цитатами министра Анатолия Топалэ, который объяснил причины данного решения и уточнил, что оно не является окончательным и подлежит обсуждению. В течение следующей недели мониторинга эта тема больше не освещалась в главном выпуске новостей дня на канале Moldova 1.
Jurnal TV. Выпуск новостей в 19:00
Телеканал Jurnal TV также сообщил о реформе Министерства образования и исследований в тот же день, когда министр Анатолий Топалэ вышел на пресс-конференцию – 27 июня. Однако новость была неполной, так как в ней не была представлена реакция руководителей соответствующих вузов. Телеканал вернулся к этой теме 1 июля, когда министр Анатолий Топалэ представил на конференции подробности реформы. «Решительное сопротивление в образовании. Научное сообщество выступает против реформирования высшего образования путем объединения некоторых университетов и ликвидации исследовательских институтов», – сообщила ведущая, прибегнув к смешиванию фактов и мнений. Заголовок наводит на определенные мысли, и с самого начала представляет тему в неблагоприятном свете для одной из сторон – Министерства образования, что противоречит Деонтологическому кодексу, согласно которому «журналист должен четко различать факты и мнения и не должен представлять мнения как факты». Вопреки такому заголовку, новость была представлена сбалансированно, с цитированием как министра Торалэ, уверяющего, что университеты только выиграют от реформы, так и ректоров некоторых университетов и членов Академии наук Молдовы, выступающих против реформы и требующих, чтобы власти пересмотрели проект.
Кроме того, репортеры Jurnal TV широко осветили заседание представителей фермеров, которые 6 июля объявили, что будут пикетировать здание Правительства в знак протеста против намерений Министерства образования. «Фермеры недовольны реформами» – таким был заголовок материала. В сюжете цитировался председатель Ассоциации «Сила фермеров» Ион Плэмэдялэ, который призвал бывших выпускников «бесстрашно защищать» ее, и Александр Слусарь, бывший вице-председатель Парламента, в настоящее время исполнительный директор Ассоциации «Сила фермеров», который призвал всех фермеров, «по мере возможности, присоединиться к протесту». Несмотря на упреки, прозвучавшие в репортаже, реакция профильного министерства отсутствовала. Репортеры ограничились цитированием объявления Министерства образования и исследований об инициировании реформы, что недостаточно для уравновешивания обвинений, выдвинутых в материале.
На следующий день последовал обширный репортаж с протеста 7 июля на Площади Великого национального собрания, участники которого выступали против реформы путем объединения высших учебных заведений. Демонстранты отметили, что решение было принято без консультаций с представителями сферы образования. Как и в предыдущем репортаже, отсутствовала реакция Министерства образования и исследований, которое могло бы ответить на вопрос, были ли инициированы консультации, и если нет, то почему. Новость была неполной и не было обеспечено право на ответ, при том, что некоторые протестующие обвиняли власти в намерении разрушить систему высшего образования, и это обвинение следовало сопроводить реакцией обвиняемых. В тот же день Министерство образования и исследований опубликовало пресс-релиз о беседе министра Анатолия Топалэ с представителями протестующих перед зданием Правительства. Правда, релиз был опубликован в 18:45, слишком поздно для того, чтобы репортер, отвечающий за эту тему, успел включить его в материал, поскольку выпуск новостей на Jurnal TV начинается в 19:00. Однако позднее текст новости на сайте также не был дополнен. 27 июля, в день публикации этого анализа, в материале на сайте Jurnal TV реакция Министерства образования и исследований отсутствовала.
NTV Moldova. Выпуск новостей в 19:00
В период с 27 июня по 8 июля телеканал NTV Moldova осветил тему о намерении Министерства образования и исследований реорганизовать систему высшего образования в семи выпусках новостей. Из всех телеканалов, в отношении которых проводился мониторинг, этот канал больше всего писал на эту тему. 29 июня, через два дня после объявления о реорганизации, был выпущен первый репортаж на эту тему. Материал был критическим, и репортеры говорили в нем о «разрушительных последствиях» для системы образования, о «ликвидации», допустив, таким образом, смешивание фактов с мнениями. В материале цитировался министр Топалэ с объявлением о реформе, и были включены высказывания бывшего министра образования Корнелиу Поповича, который назвал это намерение «преступлением против системы образования», заявил, что «судьба педагогов неопределенна» и что реорганизация «может привести к увольнениям». На первый взгляд кажется, что баланс источников был соблюден. На самом деле, ответы на обвинения, выдвинутые Корнелиу Поповичем, отсутствуют. Таким образом, нарушено положение Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, согласно которому «в новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения».
На следующий день, 30 июня, выпуск новостей начался с интервью с президентом UniAgro Protect Валериу Миронеску. По его словам, новая реформа, объявленная Министерством образования и исследований, намерена «захватить земли университета, находящиеся в собственности высшего учебного заведения». Кроме того, он убежден, что ликвидация Государственного аграрного университета выведет на улицы фермеров со всей страны, которые в знак протеста заблокируют национальные дороги сельскохозяйственной техникой. Кроме того, цитата, которую репортеры решили дать в эфир, находится на грани допустимого: «Много глупостей происходит в мире и в нашей стране в частности. Но такие глупости трудно себе представить». Не ясно обоснование этой цитаты и ее значение для новости. В материале представлено высказывание министра Анатолия Топалэ, прозвучавшее на Радио Молдова, в котором он кратко объяснил реформу, однако эта цитата была вставлена скорее для галочки и не является ответом на обвинения, тем более что собеседники называли представителей министерства «жуликами, которые хотят отнять что-то у Молдовы», и требовали, чтобы они «убрали лапы от Аграрного университета».
Материалы в том же ключе были показаны и в пятницу, 1 июля. Выпуск новостей начался с сюжета о недовольстве депутатов от оппозиции. Вице-председатель Парламента Влад Батрынча был процитирован с заявлением о том, что «реформа лишена прозрачности». Далее следовал репортаж, в котором ведущая объявила, что «здания, земельные участки и другое имущество университетов, которым предстоит реорганизация, могут быть выставлены на продажу», и было процитировано заявление министра образования, прозвучавшее на пресс-конференции, с уточнением, что «Анатолий Топалэ обещает, что деньги от продажи имущества будут направлены на сферу образования и исследований». Эта идея была продолжена в сюжете 4 июля, в котором был процитирован эксперт в экономике Вячеслав Ионицэ, сказавший, что существует риск стать свидетелями «крупнейшего проекта с недвижимостью в истории Республики Молдова». Новостной сюжет изобиловал цитатами о том, что «мы рискуем вступить в длительный процесс коррупции», что «вся эта реформа в конечном итоге приведет к одному – к исчезновению имущества университетов». Как и ранее, министр Анатолий Топалэ был представлен в материале с заявлением с конференции, состоявшейся 1 июля, однако оно не является ответом на опасения, высказанные экспертом Вячеславом Ионицэ.
Материалы на эту тему были показаны в выпусках новостей 5, 6 и 7 июля, в которых освещалась реакция сельскохозяйственных ассоциаций, протест на Площади Великого национального собрания и публичное заявление Румынской академии, которая не одобрила намерение Министерства образования и исследований Молдовы.
Pro TV Chișinău. Выпуск новостей в 20:00
Pro TV Chişinău широко осветил события, связанные с намерением реорганизовать систему высшего образования Республики Молдова. 28 июня телеканал передал новость с сообщением, что «план реорганизации высшего образования в Молдове предполагает сокращение количества государственных университетов в стране с 28 до пяти». В сюжете сообщалось, что репортеры «попытались выяснить, будут ли изменены здания вузов и что предполагает эта реорганизация, но ни министр, ни официальный представитель Министерства образования не ответили на звонок». С редакционной точки зрения неясно, почему телеканал сделал это уточнение, если днем ранее министр Анатолий Топалэ организовал конференцию, на которой сообщил подробности объявленной инициативы.
29 июня был показан репортаж с протеста перед Государственным аграрным университетом Молдовы. Цитировалось высказывание Вероники Присэкару от Аграрного университета о том, что «практически, работа учреждения будет прекращена». Однако отсутствовала реакция представителей Министерства образования, но при этом уточнялось, что репортеры свяжутся с ними и сообщат об ответе на эти заявления позже.
Тем не менее, стоит отметить настойчивость репортеров Pro TV Chişinău, которым удалось пообщаться с госсекретарем Министерства образования и исследований Галиной Русу, от которой они пытались выяснить, как будут осуществляться изменения в системе высшего образования и, прежде всего, как это повлияет на студентов и работников системы. Также, тема широко освещалась в выпуске новостей 1 июля, в материале о сокращении числа студентов, с цитатами от Министерства образования и от представителей парламентской оппозиции, которые упрекали руководство страны в недостаточной коммуникации о намерении реформы.
Выводы
В период мониторинга, с 27 июня по 8 июля, тема предстоящей реорганизации системы высшего образования Республики Молдова широко освещалась вышеупомянутыми пятью телеканалами, но местами сокращенно. Журналисты некоторых СМИ нарушили Деонтологический кодекс и Кодекс об аудиовизуальных медиауслугах, лишив общество права на получение достоверной информации на тему, представляющую общественный интерес.
- NTV Moldova не обеспечил сбалансированность мнений в значительной части своих материалов. Журналисты допустили смешивание фактов с мнениями, а также необеспечение права на ответ, в том числе в случае обвинений в адрес Министерства образования и исследований. Необеспечение права на ответ в выпусках новостей нарушает ст. 13 Кодекса об аудиовизуальных медиауслугах, «Обеспечение достоверного информирования», согласно которой «в новостных аудиовизуальных программах, где точность и достоверность информации являются основополагающими критериями, сведения должны поступать из проверенных источников, быть документально подтвержденными фактами, обеспечивать правдивую и беспристрастную подачу событий и сбалансированно отражать различные мнения».
- Общественный телеканал Moldova 1, каналы Jurnal TV и Pro TV в целом сбалансированно осветили тему реорганизации системы высшего образования. Однако некоторые материалы были основаны на информации из одного источника, в нарушение Деонтологического кодекса журналиста Республики Молдова, который предусматривает, что «журналист должен получить и представить мнение всех сторон, имеющих отношение к теме». Уточнение, что «с представителями министерства пытались связаться, но они не ответили на звонок», не значит, что в новости присутствует второй источник.
- В период мониторинга Prime TV представил тему сбалансированно, представляя альтернативные источники, когда не было возможности связаться с представителями министерства: государственных секретарей, представителей парламентской комиссии, ответственной за сферу образования, и т.д.
В целом, в период мониторинга выпусков новостей на пяти телеканалах отсутствовал адекватный анализ темы реорганизации системы высшего образования. Данная тема имеет решающее значение, поскольку образование является важным столпом общества, граждане которого стремятся к лучшей жизни – без системы высшего образования, способной выпускать квалифицированных специалистов, маловероятно, что экономика сможет работать на максимальных оборотах. Средства массовой информации, которые осветили тему поверхностно или, что еще более серьезно, политизировали ее, просто лишили свою аудиторию возможности узнать, какие пробелы существуют в настоящее время в системе образования Молдовы и, тем более, как их можно преодолеть.
Диана Райлян
Материал был подготовлен в рамках проекта «Борьба с пропагандой и манипулированием инструментами медиаобразования», реализуемого Центром независимой журналистики в период с ноября 2021 года по ноябрь 2022 года при поддержке организации Black Sea Trust, проекта Немецкого фонда Маршалла США. Мнения, выраженные в этом материале, могут не совпадать с взглядами Black Sea Trust или ее партнеров.
