В современном медиапространстве потребители больше не зависят исключительно от линейных услуг, то есть от потребления информации, транслируемой по расписанию на традиционном телевидении или радио. Аудитория всё чаще пользуется нелинейными аудиовизуальными медиауслугами (услугами по запросу), где пользователь индивидуально выбирает, что и когда смотреть из каталога аудиовизуальных программ, доступных онлайн. К таким услугам относятся платформы онлайн-трансляции («стриминг») фильмов и сериалов, а также онлайн-архивы телеканалов («catch-up TV») или библиотеки видеоконтента, доступные через Интернет.

Проще говоря, аудиовизуальные программы, размещенные на сайтах традиционных телеканалов (tv8.md, jurnaltv.md, moldova1.md и т. д.), на сайтах других медиаорганизаций (https://www.zdg.md/categoria/blog/podcast-zdg/, https://nokta.md/program/, https://cusens.md/ro/category/reportaje/) или на YouTube-каналах соответствующих организаций (https://www.youtube.com/@Ziarul_de_Garda и т. д.), с точки зрения закона рассматриваются как предоставляемые в рамках нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. Кроме того, к этой категории относятся стриминговые платформы, транслирующие фильмы и другие виды аудиовизуальных программ, например, Netflix и HBO (осуществляющие деятельность за пределами юрисдикции Республики Молдова), а также – в определенных ситуациях – создатели контента, предоставляющие аудитории по запросу аудиовизуальные программы из каталога, сопоставимые с теми, что обычно предлагают телевещательные организации.

Согласно Кодексу аудиовизуальных медиауслуг (КАМУ), медиауслуга считается нелинейной, если, по сути, аудиовизуальные программы доступны в каталоге и могут быть просмотрены по индивидуальному запросу пользователя в выбранное им время. Иными словами, в отличие от традиционного телевидения, транслирующего программы одновременно для всех, нелинейные услуги позволяют потреблять контент в индивидуальном порядке.

Этот сдвиг парадигмы уже давно регулируется как нормами законодательства ЕС, так и положениями национальных правовых систем. КАМУ, утвержденный в 2018 году, был разработан с целью интеграции как линейных, так и нелинейных услуг в соответствии с европейскими стандартами. Тем не менее, широкая общественность – как и участники медиаиндустрии – практически ничего не знает о существовании понятия «нелинейные аудиовизуальные медиауслуги» и об обязательствах, возлагаемых на поставщиков таких услуг. Основная причина кроется в практике применения соответствующих норм – или, точнее, в ее отсутствии. Первый и единственный случай, когда Совет по аудиовизуалу (CA) осуществлял мониторинг поставщика нелинейных услуг и применял к нему санкции, произошел лишь в мае 2025 года.

В следующих разделах анализируются правовые нормы, применимые к нелинейным услугам в Республике Молдова, и их отличия от линейных услуг; рассматриваются подходы отдельных государств-членов ЕС к регулированию нелинейных услуг, степень соответствия КАМУ Директиве ЕС об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ), а также практические препятствия на пути реализации соответствующих положений и, наконец, ряд примеров передовой международной практики, которые могут послужить ориентиром для молдавских властей.

Нелинейные аудиовизуальные медиауслуги в контексте национальной правовой базы

КАМУ четко определяет и регулирует аудиовизуальные медиауслуги по запросу, стремясь обеспечить соответствие положениям Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ). Закон содержит главу, посвященную нелинейным услугам (глава  VIII), в которой определяются условия деятельности и обязательства поставщиков таких услуг.

Признанные виды нелинейных услуг

В статье 57, части (2) КАМУ определено, что в Молдове разрешены два вида нелинейных аудиовизуальных медиауслуг:

• Видео по запросу („on demand”) – бесплатная и/или платная услуга, предоставляющая пользователю возможность по индивидуальному запросу и в удобное для него время просматривать фильмы, видеозаписи, представления (в прямом эфире или в записи) и иные виды видеоматериалов, включенных в каталог программ.

• Видео в режиме повторного просмотра, сервис типа catch-up TV («вслед за эфиром»), позволяющий в течение ограниченного времени повторно смотреть программы, ранее показанные телеканалом.

Эти определения соответствуют европейской практике, поскольку в большинстве стран ЕС существуют аналогичные категории услуг, предоставляемых по запросу. Тем не менее, некоторые государства, такие как Великобритания или Франция, расширяют этот перечень, включая в него еще больше разновидностей нелинейных услуг.

Обязательство по уведомлению/регистрации. Для предоставления нелинейных медиауслуг не требуется лицензия на вещание, в отличие от традиционного телевидения или радио. Вместо этого закон предусматривает порядок уведомления. Лицо или организация, намеревающиеся предоставлять нелинейные услуги, обязаны уведомить Совет по аудиовизуалу не менее чем за 7 рабочих дней до начала их предоставления (ст. 58 ч. [1] КАМУ). Процедура уведомления предполагает подачу декларации по официальному образцу (который должен быть доступен на сайте Совета по аудиовизуалу), содержащей такие сведения, как: наименование поставщика, тип нелинейной услуги, зона предоставления услуг (целевая территория), используемая сеть связи (Интернет, IPTV и т. д.), условия доступа (бесплатный/платный), источники финансирования и предполагаемая дата запуска. По сути, этот процесс предполагает создание Реестра поставщиков нелинейных медиауслуг – по аналогии с подходом, применяемым в Ирландии, где новый регулятор медиасферы (Coimisiún na Meán) требует регистрации всех поставщиков нелинейных медиауслуг, подпадающих под его юрисдикцию (чтобы ознакомиться с ирландской моделью реестра, нажмите здесь). В то же время КАМУ устанавливает, что поставщикам нелинейных услуг, предлагающим услугу просмотра видео в режиме повторного просмотра, не требуется уведомлять Совет по аудиовизуалу (CA). Причина проста: услуги типа catch-up TV предлагают передачи, ранее транслировавшиеся телеканалом, который уже «учтен» в реестрах, ведущихся регулирующим органом. Что касается поставщиков нелинейных медиауслуг, предоставляющих общественности доступ к контенту «видео по запросу», закон освобождает их от обязанности уведомления только при условии, что они предварительно получили разрешение Совета по аудиовизуалу (CA) на оказание нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. Основное различие между нелинейными и традиционными поставщиками заключаются в том, что первые не получают лицензии на конкурсной основе, а выйти на рынок им проще. Однако, как и в ЕС, поставщики нелинейных медиауслуг обязаны впоследствии информировать Совет по аудиовизуалу о любых существенных изменениях ранее заявленных сведений (например, о смене владельца, изменении названия услуги и т. д.).

Обязательства поставщиков нелинейных услуг. КАМУ устанавливает ряд правовых обязательств, призванных обеспечить соблюдение услугами по запросу основных стандартов, применимых к аудиовизуальной сфере (ст. 61, часть [1]). Например, поставщики нелинейных услуг обязаны соблюдать законодательные требования, касающиеся защиты несовершеннолетних. Это означает, например, что поставщик не может свободно предлагать материалы, способные нанести серьезный вред развитию несовершеннолетних (сцены крайней жестокости, порнография и т. д.), не приняв мер по контролю доступа (PIN-код, проверка возраста и т. п.). Кроме того, контент должен быть классифицирован и соответствующим образом маркирован, где это применимо (по аналогии с телевизионной классификацией). Поставщики аудиовизуальных медиауслуг также обязаны продвигать европейские аудиовизуальные произведения в своих каталогах. КАМУ (ст. 6 часть [5]) устанавливает точную квоту в размере не менее 30 % от контента в каталоге нелинейного сервиса, который при этом должен быть заметно выделен для пользователей. Данное обязательство в точности отражает положения Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ) (ст. 13, часть 1), требующей от всех государств-членов ЕС обеспечить наличие в каталогах сервисов видео по запросу («video on demand») не менее 30% контента европейского производства, а также принять меры по его продвижению (например, создание специальных разделов, формирование рекомендаций с учетом местного контекста и т. д.). В то же время поставщики нелинейных услуг должны соблюдать те же требования в отношении рекламы и телемагазинов, что и линейные телеканалы. В частности, аудиовизуальные коммерческие сообщения (реклама, размещение продуктов, спонсорство) должны быть четко идентифицируемыми и ясно отделенными от редакционного контента в соответствии с КАМУ и Положением об аудиовизуальном контенте, утвержденным Советом по аудиовизуалу. Если выпуск новостей, распространяемый на платформе поставщика нелинейных услуг, содержит немаркированные политические или коммерческие рекламные сообщения, замаскированные под новости, это является нарушением статьи 63 части 2 КАМУ (требующей четкого отделения рекламы). Случай с Canal 5 (подробно описанный ниже) подтвердил, что эти правила распространяются и на онлайн-среду.

Прочие операционные обязательства. Статья 61 части (2)-(5) КАМУ также возлагает на поставщиков нелинейных услуг обязательства, касающиеся хранения и предоставления копий программ вещания. Любая программа в рамках нелинейного сервиса должна храниться не менее 60 дней после исключения из каталога, а если в отношении конкретной программы поступил запрос о предоставлении права на ответ или о внесении исправлений, ее копия должна храниться не менее 90 дней после снятия с показа. Цель состоит в том, чтобы обеспечить возможность последующей проверки содержания в случае жалоб или проверок. По запросу CA поставщик обязан предоставить копию любой спорной программы в срок, не превышающий трех рабочих дней, в том же формате, в котором она была доступна общественности. Кроме того, если услуга предоставляется на платной основе, поставщик обязан обнародовать информацию о ценах и тарифах, применяемых для пользователей, обеспечивая тем самым коммерческую прозрачность. Эти требования формируют систему подотчетности, аналогичную той, что действует в отношении телевещателей (которые в целях мониторинга хранят записи программ в течение 30 дней), и позволяют регулирующему органу осуществлять последующий контроль за нелинейным контентом, даже если он не транслируется в прямом эфире.

В соответствии с этими положениями КАМУ (утвержденный в 2018 году) распространил систему регулирования на медиауслуги по запросу, создав правовую основу для вмешательства в случаях, когда поставщик нелинейных услуг нарушает стандарты защиты общественности или требования к качеству контента.

Линейные аудиовизуальные медиауслуги против нелинейных

Линейные услуги (теле- и радиовещание с непрерывным потоком) и нелинейные услуги (аудиовизуальные медиауслуги по запросу) существенно различаются с точки зрения способа предоставления, что также нашло отражение в КАМУ. В приведенной ниже таблице обобщены основные различия:

Критерий	Линейные услуги (традиционное телевидение/радио)	Нелинейные услуги (видео по запросу и видео в режиме повторного просмотра)
Режим вещания	Запланированная одновременная трансляция для всех (в соответствии с установленным расписанием/графиком).	Индивидуальный доступ к материалам из каталога по запросу, в удобное для пользователя время.
Авторизация	Требуется лицензия на вещание, выданная CA (действительна в течение 9 лет; выдается на конкурсной основе или по результатам конкурса концепций). Лицензия обязывает соблюдать КАМУ и условия лицензии на вещание (формат, структура обслуживания и т. д.).	Лицензирование не требуется – достаточно лишь уведомить Совет по аудиовизуалу или получить его одобрение не менее чем за 7 дней до запуска (за исключением отдельных случаев). Совет по аудиовизуалу не определяет концепцию программы или формат вещания посредством выдачи лицензии.

Обязательства в отношении контента	Детализированные и более строгие требования. Квота на европейские произведения – не менее 50% годового эфирного времени (за исключением новостей, спортивных передач и рекламы). Обязательства, касающиеся трансляции программ национального производства (например, местных новостей, контента на румынском языке и т. д.) и обеспечения плюрализма, предоставление достоверной информации (ст. 13 обязывает обеспечивать информирование общественности в достоверном ключе). Обязательства по обеспечению доступности (для телевидения: субтитры, сурдоперевод для определенных передач – для лиц с ограниченными возможностями). Строгие правила в отношении программ для несовершеннолетних (установление временных ограничений — например, запрет на трансляцию контента категории 18+ до позднего времени) и т. д.	Более ограниченные и ориентированные на общие принципы. Продвижение европейских произведений (мин. 30%). Нет конкретных обязательств в отношении трансляции новостей или местных постановок (нелинейная услуга может быть специализирована в любой нише). Нет требований к времени трансляции, (пользователь сам решает, когда смотреть, поэтому защита несовершеннолетних обеспечивается фильтрами, а не посредством ограничения времени просмотра). Нет обязательных обязательств, касающихся доступности (хотя поставщики могут предлагать дополнительные субтитры). Как и поставщики линейных услуг, они обязаны соблюдать обязательство обеспечивать корректное информирование общественности (ст. 13 КАМУ).
Правила размещения рекламы	Детальное регулирование. Объем в час: не более 20% рекламного времени (12 минут в час) в интервалах, установленных КАМУ. Ограничения в отношении рекламных пауз во время показа фильмов, детских передач и т. д. Категорические запреты (запрет рекламы табачных изделий и наркотиков; реклама алкоголя разрешена лишь в определенное время и при соблюдении особых условий и т. д.). Обязательство четко обозначать рекламу (с помощью джингла, специального знака «P» и т. д.) и отделять ее от основного контента; запрет на скрытую рекламу и размещение продуктов в новостных, религиозных и детских передачах и т. д.	Практически одинаковые правила, касающиеся рекламного контента (перечень запрещенного и разрешенного), а также требование отделять рекламу от редакционных материалов. Различие заключается в отсутствии временных ограничений – пользователи могут видеть рекламу перед началом или во время просмотра программ по запросу, однако здесь не действует правило 12 минут в час (объем рекламы определяет сам поставщик с учетом того, приемлемо ли это для пользователя; например, бесплатные стриминговые платформы могут показывать рекламные ролики перед началом аудиовизуальной программы). Размещение продуктов и спонсорство возможны и в контенте по запросу при соблюдении требований к маркировке (аналогично телевидению).
Защита несовершеннолетних	Конкретные механизмы. Защищенные временные интервалы (периоды телевещания, когда запрещен показ контента категории 18+). Классификация аудитории по возрасту и использование экранных обозначений (например,  AP, 12+, 16+, 18+) – обязательное предупреждение в телеэфире. Возможность блокировки программ для взрослых в сетях кабельного телевидения (доступ только по PIN-коду).	Различные механизмы, адаптированные для сервисов «по запросу» (on-demand). Родительский контроль: платформы могут внедрять системы аутентификации в сочетании с проверкой возраста или разделением профилей на детские и взрослые. По-прежнему необходимо обеспечивать возрастную классификацию (например, в описании фильмов или сериалов в каталоге указывать возрастной рейтинг и причину ограничения) – это требование вытекает из ст. 15 КАМУ (применимого ко всем поставщикам медиауслуг). Закон размещать на доступных для несовершеннолетних платформах материалы, способные нанести им серьезный вред (например, порнографию или сцены крайней жестокости). По сути, такой контент либо полностью запрещен, либо доступ к нему должен быть защищен системами проверки возраста.
Мониторинг со стороны Совета по аудиовизуалу (CA)	Проактивный и периодический мониторинг. СА на постоянной основе отслеживает деятельность теле- и радиоканалов (непосредственно или путем анализа предоставленных фрагментов эфира), проверяя соблюдение журналистских стандартов (беспристрастность новостей), норм использования языка, правил размещения рекламы, соблюдение квот на местный контент и т. д. Система лицензирования также предусматривает применение дифференцированных санкций (предупреждение, штраф, приостановка действия лицензии, аннулирование лицензии).	Мониторинг, носящий преимущественно реактивный или эпизодический характер. СА объективно не в состоянии осуществлять непрерывный контроль за всем нелинейным контентом (это технически неосуществимо ввиду огромного количества веб-сайтов и того факта, что они не ведут непрерывное вещание). По сути, такой контроль может осуществляться на основании поступивших сигналов (публичных жалоб или инициативы самого Совета по аудиовизуалу в отношении конкретного случая) либо посредством проведения выборочных тематических проверок.
Применяемые санкции	На протяжении своей деятельности СА неоднократно применял санкции к теле- и радиовещателям: от публичных предупреждений и штрафов (до 70 000 леев за нарушение, согласно Кодексу) до приостановки вещания за серьезные или систематические нарушения. Применение санкций к поставщикам линейных медиауслуг – распространенная практика; они налагаются за самые разные нарушения (использование нецензурной лексики, разжигание ненависти, отсутствие политического баланса при освещении новостей, превышение лимитов на рекламу, несоблюдение мер по защите несовершеннолетних и др.)	Такая практика отсутствовала до 2025 года, когда Совет по аудиовизуалу впервые применил санкцию к нелинейным медиауслугам – портал «Canal 5» был оштрафован на 85 000 леев за трансляцию скрытой политической рекламы в составе новостных аудиовизуальных программ в интернете.

Вышеупомянутые различия также обусловлены философией ДАМУ, согласно которой к линейным сервисам должны предъявляться более строгие требования ввиду их непосредственного и значительного социального воздействия (они собирают огромную одновременную аудиторию и попадают на экраны зрителей «без фильтрации»). С другой стороны, нелинейные сервисы предоставляют пользователям больше возможностей для контроля (они могут сами выбирать активный контент). Таким образом, поставщики нелинейных услуг пользуются большей степенью редакционной свободы, а регулирование распространяется лишь на ключевые аспекты (защита несовершеннолетних, обеспечение культурного разнообразия, добросовестная реклама). Тем не менее, философия ДАМУ может быть вытеснена, или очень скоро будет вытеснена из-за текущих событий. По мере роста потребления контента по запросу разрыв между режимами регулирования, применяемыми к традиционному телевидению и нелинейным сервисам, будет постепенно сокращаться. Великобритания, например, в результате недавних законодательных изменений ввела санкции за нарушения в сфере нелинейных услуг, практически сопоставимые по своей суровости с санкциями для услуг линейного вещания (крупные штрафы – до 250 000 фунтов стерлингов или определенный процент от оборота).

Применение положений КАМУ в отношении нелинейных аудиовизуальных медиауслуг: «Не знаю, чего именно нам не хватает, но было бы неплохо это иметь»

С момента вступления в силу КАМУ (2019 г.) и вплоть до середины 2025 года (или почти до этого времени) регулирование в отношении нелинейных услуг фактически не применялось. Внимание CA было сосредоточено исключительно на традиционном аудиовизуальном секторе (телевидение и радио). Ни один поставщик нелинейных услуг не был наказан в первые почти 6 лет после принятия КАМУ.

В начале 2025 года онлайн-портал поставщика услуг аудиовизуальных медиа Canal 5, чья лицензия на вещание была ранее приостановлена ​​властями, вновь оказался в поле зрения Совета по аудиовизуалу (CA). Поставщик транслировал в интернете видеовыпуски новостей – якобы журналистского характера (Новости Canal 5), – содержавшие политические агитационные материалы в поддержку избирательного блока «Победа» и его лидера Илана Шора. На заседании, состоявшемся 28 мая 2025 года, Совет по аудиовизуалу пришел к выводу, что поставщик нелинейных аудиовизуальных медиауслуг нарушил положения статьи 63, части (2) КАМУ, требующие четкого отделения коммерческих сообщений от редакционного контента.

Действующие нормы – и, в принципе, всегда были – достаточны для реализации механизмов, касающихся аудиовизуальных нелинейных медиауслуг; упомянутый выше прецедент это подтверждает. Почему регулирующий орган – в различных составах, действовавших с 2019 года по настоящее время, – не применил соответствующие положения? Возможно, причина кроется в ограниченных возможностях СА, скудных ресурсах этого органа, недостатке воли, необходимости расставлять приоритеты среди множества проблем, стоящих перед традиционным телевидением, или же – если воспользоваться классической фразой – в том, что «не знаю, чего именно нам не хватает, но было бы неплохо это иметь».

Тем не менее, прецедент, связанный с телеканалом Canal 5, служит отправной точкой для административной практики СА в отношении мониторинга деятельности поставщиков нелинейных аудиовизуальных медиауслуг и применения к ним санкций. Кроме того, в результате недавно утвержденных поправок к Кодексу об аудиовизуальных медиауслугах (КАМУ) органу предстоит разработать и принять регулирование, касающееся контента линейных и нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, а также методологии мониторинга контента в нелинейных сервисах.

Как в ЕС регулируются нелинейные аудиовизуальные медиауслуги?

Руководствуясь положениями Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ) – в редакции 2018 года, – которая предписывает создание единой правовой базы как для линейных, так и для нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, государства-члены ЕС стремились привести свое национальное законодательство в соответствие с нормами ЕС. Степень регулирования и порядок фактического применения нормативных требований к нелинейным услугам различаются в разных странах. Ниже мы рассмотрим несколько примеров и тенденций.

Транспонирование ДАМУ в Ирландии повлекло за собой, в частности, создание в 2022 году Coimisiún na Meán – органа, ответственного за надзор за вещательными организациями, аудиовизуальными медиауслугами по запросу и онлайн-платформами. В ноябре 2024 года Coimisiún na Meán опубликовал руководство для поставщиков аудиовизуальных медиауслуг по запросу, разъясняющее их обязательства. Согласно документу, любой поставщик аудиовизуальных медиауслуг по запросу, подпадающий под юрисдикцию государства (т. е. учрежденный в Ирландии или ориентированный на нее), обязан уведомить Комиссию и зарегистрироваться в ней до начала предоставления услуг. Сведения о поставщике вносятся в реестр поставщиков услуг «по запросу», аналогичный реестру телевизионных лицензий, с открытым доступом к информации о каждом из них (название, контактные данные, предлагаемые услуги и т. д.). Далее в ирландском руководстве перечисляются основные обязательства поставщиков услуг нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. Как и в случае с молдавским законодательством, эти требования касаются соблюдения правил защиты несовершеннолетних (например, внедрения систем контроля доступа к вредному контенту, возрастной классификации программ), запретов, связанных с незаконным или вредным контентом (разжигание ненависти, терроризм и т. д. – хотя в нелинейных сервисах подобные случаи встречаются редко, они упоминаются для полноты картины), а также продвижения европейских произведений. Законодательство Ирландии обязывает поставщиков услуг по запросу обеспечивать, чтобы не менее 30% их каталогов составляли произведения европейского производства, и предоставлять им заметное место при размещении. В Руководстве разъясняется, что означает это требование, а также описываются возможные исключения. Директива об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ) позволяет государствам освобождать сервисы, предоставляющие услуги по запросу (нелинейные услуги), от обязанности включать в свои каталоги 30% произведений европейского производства, если такие сервисы имеют низкий оборот или небольшую аудиторию. В связи с этим, чтобы не создавать чрезмерной нагрузки, например, на стартапы, ирландское законодательство применяет принцип «пропорциональности»: это означает, что стриминговые гиганты обязаны размещать значительный объем европейского контента, тогда как небольшие местные провайдеры могут быть освобождены от этого требования.

Также стоит отметить, что Ирландия, как и другие страны ЕС, внедрила механизм финансирования, основанный на взимании сбора с поставщиков медиауслуг (в том числе нелинейных услуг) для покрытия расходов на регулирование. Coimisiún na Meán имеет законное право взимать ежегодный сбор с поставщиков, перечисленных в реестре, пропорциональный их доходам. В 2024 году было решено освободить от уплаты сбора услуги с выручкой менее 500 000 евро, чтобы не отпугивать новых поставщиков. Кроме того, законодательство Ирландии предусматривает возможность введения European Works Levy – дополнительного взноса, уплачиваемого поставщиками нелинейных аудиовизуальных медиауслуг и предназначенного для финансирования производства местных европейских произведений. Этот принцип, также закрепленный в Директиве об аудиовизуальных медиауслугах (ст. 13, часть 2), начинает применяться в таких странах, как Франция и Италия. Кроме того, глобальные платформы (Netflix, Amazon Prime и т. д.), предоставляющие нелинейные аудиовизуальные медиауслуги  и осуществляющие деятельность в конкретной стране, обязаны либо инвестировать определенный процент своей выручки в местное производство контента, либо уплачивать взнос в национальные фонды кинопроизводства.

Во Франции законодательство обязывает поставщиков нелинейных услуг, в том числе зарубежных, ориентированных на французскую аудиторию, инвестировать около 20–25% выручки, полученной во Франции, в европейский или французский аудиовизуальный контент, в частности в местные фильмы и сериалы. В результате Netflix заключил соглашения о ежегодном производстве определенного минимального количества французских фильмов и об отчислениях в фонд кинопроизводства. Эти меры стали возможны после обновления Директивы об аудиовизуальных медиауслугах (ДАМУ), которое позволило государствам требовать финансовых взносов от поставщиков услуг, учрежденных в другом государстве, если те «ориентируются» на аудиторию данного государства.

В Германии и Нидерландах подход основан на сорегулировании и саморегулировании. Поставщики нелинейных аудиовизуальных медиауслуг сотрудничают с органами власти и организациями, специализирующимися на защите несовершеннолетних, в целях классификации своего контента. Например, в Нидерландах система NICAM/Kijkwijzer, используемая телевещательными компаниями для возрастной классификации, также на добровольной основе применяется поставщиками услуг видео по запросу под надзором Сommissariaat voor de Media. Регулирующий орган вмешивается только при наличии жалоб или в случае, если поставщик услуг пренебрегает положениями кодекса саморегулирования. Подобная модель предполагает минимальное вмешательство со стороны государственных органов, наделенных властными полномочиями, и более активное участие игроков медиарынка в поддержании стандартов качества аудиовизуального контента.

В Великобритании (бывшем государстве-члене ЕС, опыт которого, однако, важен с точки зрения практики регулирования в сфере аудиовизуальных услуг) первоначально действовал орган совместного регулирования (ATVOD) для аудиовизуальных медиауслуг по запросу, работавший под надзором Ofcom. После 2015 года Ofcom взял на себя непосредственное регулирование аудиовизуальных медиауслуг по запросу. Количество санкций, примененных к сервисам нелинейного вещания, было относительно небольшим по сравнению с санкциями, наложенными на традиционных телевещателей в Великобритании. Ofcom принимал меры в серьезных случаях. Например, были наложены штрафы и введены ограничения в отношении аудиовизуальных медиасервисов, предоставлявших контент порнографического характера без внедрения механизмов проверки возраста. В рамках недавно принятого Online Safety Bill (Закона о безопасности в интернете) и Media Act (Закона о СМИ) британское правительство предлагает фактически привести режим защиты прав потребителей в отношении аудиовизуальных программ, предоставляемых вещательными компаниями, в соответствие с режимом защиты прав потребителей в отношении нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, что позволит Ofcom применять строгие санкции к поставщикам как линейных, так и нелинейных медиауслуг, если они транслируют вредоносный контент. Этот подход отражает тенденцию к ужесточению требований к нелинейным сервисам по мере роста их значимости.

В большинстве государств ЕС случаи применения санкций к поставщикам аудиовизуальных медиауслуг, как правило, носят единичный характер. Власти предпочитали, чтобы стороны, не соблюдающие установленные правила, добровольно приводили свои действия в соответствие с требованиями законодательства (путем налаживания диалога с поставщиками), а не прибегали к штрафам. Впрочем, есть и примечательные примеры: в 2021 году итальянский регулятор AGCOM применил санкции к местному поставщику нелинейных услуг за несоблюдение обязательной квоты на европейские произведения в каталоге, вынудив компанию скорректировать свой контентный ассортимент. Кроме того, Высший Совет по аудиовизуалу Франции (ВСА, ныне ARCOM) официально обязал Netflix и Amazon Prime обеспечить наличие в своих каталогах 30% европейского контента и обеспечить его заметное продвижение – требование, которое платформы выполнили во избежание штрафных санкций.

Важнейший аспект регулирования нелинейных аудиовизуальных медиауслуг связан с их преимущественно трансграничным характером и определением юрисдикционной компетенции. Примерно треть аудиовизуальных медиауслуг по запросу, доступных в государстве-члене ЕС, фактически учреждена в другом государстве-члене. Например, Disney+ или HBO Max могут быть доступны в Румынии, но они подпадают под юрисдикцию Нидерландов. Директива сохраняет принцип страны происхождения в отношении нелинейных аудиовизуальных медиауслуг: это означает, что орган власти страны X не может напрямую применять санкции к поставщику нелинейных услуг, учрежденному в стране Y, даже если аудиовизуальные программы, предоставляемые в рамках данной нелинейной услуги, потребляются аудиторией в стране X. Вместо этого используются механизмы сотрудничества. Компетентный орган страны X уведомляет соответствующий орган страны происхождения о нарушении и запрашивает принятие мер. Однако данный механизм является громоздким и используется редко.

Препятствия в применении нормативных требований к нелинейным сервисам

КАМУ был разработан с целью транспонирования положений ДАМУ в национальное законодательство (что также подтверждается в отчете ЕС о выполнении Соглашения об ассоциации), в том числе с учетом поправок 2025 года. В целом законодательство Молдовы в сфере аудиовизуальных медиа соответствует европейским нормам.

Эффективная реализация правил, касающихся аудиовизуальных медиауслуг, сопряжена с рядом практических и структурных препятствий. Ниже перечислены некоторые из возможных трудностей, с которыми может столкнуться национальный орган, регулирующий сферу аудиовизуальных услуг.

Идентификация и учет нелинейных поставщиков. Хотя закон требует уведомлять Совет по аудиовизуалу до начала деятельности, на практике местные поставщики нелинейных услуг работают без регистрации, поскольку, как отмечалось выше, нормативные требования в отношении таких поставщиков не применяются на практике должным образом. В настоящее время у CA отсутствует автоматизированный механизм – или, по крайней мере, методология – для выявления и классификации нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. Эту проблему с учетом можно было бы решить путем периодического анализа местного онлайн-пространства со стороны CA или гражданского общества с целью выявления новых (или даже старых) игроков на рынке аудиовизуальных медиа.

Ограниченные ресурсы мониторинга и экспертизы. В отличие от телевещателей (в отношении которых у Совета по аудиовизуалу уже имеется инфраструктура для мониторинга – записывающее оборудование и персонал, ежедневно просматривающий и анализирующий программы), для онлайн-среды специальной системы не существует. Мониторинг нелинейного контента предполагает ручной просмотр материалов, доступных по запросу, а также, при необходимости, посещение веб-сайтов и проверку каталогов. Это отнимает много времени и сложнее систематизировать. Огромный объем онлайн-контента делает всестороннюю проверку невозможной. Прежде всего, ожидается, что СА будет применять реактивный подход: иными словами, он будет осуществлять мониторинг контента поставщиков нелинейных услуг лишь при наличии признаков нарушений нормативных требований или при поступлении жалоб. Это создает риск того, что многие нарушения останутся безнаказанными.

Трансграничный и выходящий за рамки юрисдикции характер многих нелинейных аудиовизуальных медиауслуг. В случае с нелинейными услугами – такими как онлайн-архивы телевещательных компаний Республики Молдова (услуга «catch-up TV») – вопросы юрисдикции и правовой реализации решаются проще. С другой стороны, введение правил для нелинейных услуг, таких как платформы онлайн-трансляции («стриминг») фильмов и сериалов, является гораздо более сложной задачей. Большинство популярных платформ (Netflix, YouTube, TikTok и т. д.) не являются местными компаниями, и у Республики Молдова нет прямых рычагов воздействия на них, если только у них нет местного представительства. Например, если бы гипотетический сервис «Netflix Moldova» не обеспечил минимальную долю европейского контента в размере 30% (каким бы маловероятным это ни казалось), у Совета по аудиовизуалу не было бы реального юридического лица, которое можно было бы оштрафовать, поскольку Netflix не подпадает под юрисдикцию Республики Молдова. В ЕС следовало бы обратиться в компетентный орган Нидерландов (где зарегистрирована компания Netflix Europe). Поскольку Молдова не участвует в этом механизме, она может лишь прибегать к дипломатическому лоббированию или, в крайнем случае, ограничивать доступ (что противоречило бы принципам свободного потока информации).

Сложность правового регулирования новых форматов. В интернете появляются гибридные форматы, которые с трудом вписываются в юридические определения. Например, YouTube-канал блогера – является ли он нелинейной аудиовизуальной медиауслугой (находящейся под редакционной ответственностью)? Можно ли считать любого пользователя, имеющего популярный канал, поставщиком медиауслуг? В Директиве и КАМУ говорится, что нет – при условии, что основной целью платформы не является распространение медиаконтента, а редакционная ответственность носит рассредоточенный характер (контент, создаваемый пользователями). Однако, если профессиональный создатель контента ведет онлайн-канал, где регулярно публикуются спонсируемые материалы, и фактически выступает в роли интернет-телеканала, где именно проходит граница между контентом, созданным пользователями, и медиасервисом? Значительное число регулирующих органов в ряде стран ЕС сталкивается с этими дилеммами, причем решения варьируются от случая к случаю.

В целом, препятствия обусловлены как внутренними факторами (ресурсы, процедуры), так и внешними (природа Интернета, юрисдикция). Они объясняют, почему до недавнего времени попытки регулирования нелинейных аудиовизуальных медиауслуг  в Республике Молдова были робкими. Однако осознание этих барьеров – первый шаг к их преодолению.

Международный передовой опыт и задачи на будущее

Опыт других стран и рекомендации европейских организаций предлагают ряд примеров передовой практики, которые могут послужить ориентиром для совершенствования регулирования нелинейных услуг в Республике Молдова.

Разработка разъяснительных руководств для поставщиков нелинейных услуг видео по запросу. По примеру Coimisiún na Meán в Ирландии (2024) разработка официального руководства, посвященного нелинейным медиауслугам, является чрезвычайно полезной. Такой документ, подготовленный СА, «перевел бы» юридические обязательства в практическую плоскость, приводя конкретные примеры того, как поставщики нелинейных услуг должны соблюдать эти обязательства. Руководство будет предназначено как для действующих, так и для новых поставщиков, которые будут обращаться к нему при уведомлении СА. Кроме того, этот документ повысил бы заметность нормативного акта. При этом многие из них даже не знают, что подпадают под действие нормативных актов КАМУ.

Международное сотрудничество и обмен информацией. Активное участие регулирующих органов в таких сетях, как ERGA (European Regulators Group for Audiovisual Media) и EPRA (European Platform of Regulatory Authorities), является примером передовой европейской практики. Даже если Республика Молдова не является

членом ЕС, Совет по аудиовизуалу (CA) имеет статус наблюдателя в ERGA, что облегчает ему доступ к ноу-хау в данной области, а также способствует обмену опытом и сотрудничеству с аналогичными органами других стран.

Совершенствование системы мониторинга и отчетности в отношении нелинейного контента. В результате недавно утвержденных поправок к КАМУ регуляторный орган будет обязан курировать разработку и принятие нормативных актов, касающихся содержания линейных и нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, а также методик мониторинга контента в рамках нелинейных сервисов. В нынешних условиях крайне важно уточнить в последующих нормативных актах (постановлениях/руководствах) особенности, по которым поставщик аудиовизуальных медиауслуг классифицируется как нелинейный. Такие разъяснения помогли бы СА легче обосновывать принятые решения. Например, можно сказать, что профессиональный создатель контента, у которого есть онлайн-канал с регулярно обновляемым контентом, спонсируемый, входящий в программную сетку и функционирующий как онлайн-«телеканал», является поставщиком нелинейных аудиовизуальных медиауслуг.

Информированность общественности. Регулирование оказывает большее влияние, когда сама общественность требует качества и соблюдения правил. Поэтому крайне важно проводить кампании по информированию потребителей аудиовизуальных медиауслуг о понятии нелинейных услуг и применимых к ним нормативных требованиях.

Обеспечение ресурсами, необходимыми CA в цифровой сфере. Без необходимых ресурсов со стороны СА существует риск, что нормативные акты, касающиеся нелинейных аудиовизуальных медиауслуг, так и останутся лишь на бумаге. В связи с этим необходимо оказать поддержку СА в создании подразделения по мониторингу нелинейных сервисов (выделение бюджета на наем и обучение ИТ-специалистов и аналитиков, приобретение программных средств мониторинга и т. д.). Также крайне важно скорректировать организационную структуру СА и/или шкалу оплаты труда, чтобы привлечь талантливых специалистов в технологический сектор.

Регулирование нелинейных аудиовизуальных медиауслуг  в Республике Молдова все еще находится на начальном этапе. Хотя основная правовая база сформирована и в значительной степени гармонизирована с европейскими стандартами, текущая задача заключается в ее эффективной реализации и постоянной адаптации к условиям сферы аудиовизуальных медиа. Постоянно развивающаяся информационная онлайн-среда открывает огромные возможности для реализации свободы выражения мнений и обмена информацией, однако сопряжена и с рисками – в отсутствие арбитра, который обеспечивал бы соблюдение участниками информационного рынка установленных правил игры. У молдавских властей появилась возможность – а в контексте процесса вступления в ЕС и обязательство – укрепить свою роль арбитра на рынке аудиовизуальных медиа посредством установления четких правил, последовательных действий и взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами. Только таким образом можно обеспечить развитие нелинейных аудиовизуальных медиауслуг с соблюдением как свободы интернет-среды, так и прав и интересов общественности, в соответствии со стандартами, ожидаемыми в демократическом и информированном обществе.

Кристина Дурня, юрист, Центр независимой журналистики

Комментарий был подготовлен в рамках проекта «Устойчивая пресса, информированные избиратели: защита выборов в Молдове от дезинформации», при финансовой поддержке Посольства Королевства Нидерландов в Молдове. Мнения, выраженные в материале, принадлежат авторам и не обязательно отражают позицию донора..