Республика Молдова сталкивается с гибридными угрозами, включая низкую культуру безопасности и уязвимую информационную среду, характеризующуюся дезинформацией и фейковыми новостями. Эти угрозы усиливаются различными инструментами власти, такими как политические, военные, экономические и информационные. Перечисленные элементы усугубляются отсутствием национального единства и социальной сплоченности, а также растерянностью и дезинформацией населения в результате активной пропаганды, в том числе на фоне коррупции, беспечности или пособничества органов государственной власти. Внешняя пропаганда и дезинформация стали инструментом подрыва и ослабления национальной и региональной безопасности и стабильности посредством использования традиционных инструментов (пресса, радио, телевидение, кино) и цифрового пространства (через различные социальные сети).
В этом сложном контексте предоставление правильной и своевременной информации имеет важное значение для демократического управления, достижения компетентности и авторитета, а также легитимизации правительственных и институциональных решений.
К сожалению, стратегическая коммуникация Молдовы часто носит ограниченный и оборонительный характер, сосредотачиваясь больше на противодействии иностранным нарративам, чем на продвижении собственной национальной позиции. Этот факт влияет на способность страны продвигать свои национальные интересы. Уязвимость страны усугубляется институциональной системой, расшатанной влиянием извне, неразрешенным конфликтом в восточных районах и политическим вмешательством в Гагаузии и, конечно же, низким уровнем доверия к государственным институтам, а также разделенным по политическим и языковым признакам обществом.
Республика Молдова может более эффективно противостоять текущим вызовам, развивая информационную устойчивость и внедряя механизм реагирования на гибридные угрозы. Для этого необходимо усилить согласованность внутри институтов и способствовать интегрированной стратегической коммуникации, ориентированной на координацию тем и месседжей государства.
Что такое стратегическая коммуникация?
Стратегическая коммуникация (сокращённо – StratCom) является основополагающей для достижения доверия, легитимности и поддержки граждан в реализации определенных политик и реформ. StratCom противодействует дезинформации, продвигает национальные интересы и повышает сопротивление атакам на государство, ориентируясь как на внешнюю, так и на внутреннюю аудиторию. StratCom часто характеризуется систематической серией устойчивых и последовательных действий, осуществляемых на стратегическом, оперативном и тактическом уровнях, которые позволяют понять целевые аудитории и определить эффективные каналы для продвижения определенного поведения. Понятие StratCom, часто неправильно интерпретируют, путая с коммуникационной стратегией, борьбой с пропагандой и фейковыми новостями, связями с общественностью и информационными операциями. Оно должно быть преобразовано в механизм и процесс для организации действий на национальном уровне.
Почему необходимо развивать стратегические коммуникации в Республике Молдова?
Ø Инструмент: StratCom является важным инструментом для противодействия дезинформации и продвижения национальных интересов как внутри страны, так и за ее пределами. Он объединяет демократические ценности, государственные институты и разнообразную аудиторию, усиливая общественное сопротивление дезинформации и продвигая важные идеи, представляющие национальный интерес. В условиях гибридных угроз стратегическая коммуникация способствует укреплению политического авторитета и доверия к государственным институтам.
Ø Процесс: StratCom обеспечивает синергию национальных коммуникационных возможностей, включая разработку и распространение государственных нарративов посредством совместных усилий всех государственных институтов, принимаемых и разделяемых населением. Этот процесс включает в себя различные коммуникационные мероприятия государства, направленные на достижение целей в различных областях: связи с общественностью, маркетинг, финансовая коммуникация, здравоохранение, публичная дипломатия и т.д.
Ø В сфере национальной безопасности и международных отношений StratCom используется для продвижения национальных интересов и создания условий, способствующих их достижению.
Стратегическая коммуникация — это процесс слушания, понимания и вовлечения общественности. Влияя на отношения, мнения и поведение ключевых заинтересованных сторон и целевых аудиторий, она обеспечивает политическую поддержку, необходимую для успешных реформ.
Таким образом, StratCom — это процесс, обеспечивающий эффективную координацию и передачу соответствующих сообщений в соответствии со стратегическими целями государства и его институтов, способствуя согласованию усилий между различными национальными субъектами и укреплению сплоченности в различных секторах для противодействия дезинформации.
На институциональном уровне стратегическая коммуникация важна для организационного развития и уточнения целей министерств и ведомств. Например, в сфере евроинтеграции она должна способствовать синхронизации заявлений и действий властей, координации усилий и разработке программ, направленных на коммуникацию и вовлечение целевой аудитории.
На международном уровне стратегическая коммуникация способствует формированию положительного имиджа Республики Молдова и ее интересов, национальных ценностей и усиливает поддержку партнеров в достижении внешнеполитических целей.
Ø Разработка программ и мероприятий, направленных на целенаправленную коммуникацию и взаимодействие с общественностью, имеет важное значение для эффективной стратегической коммуникации. Этот двусторонний процесс позволяет давать и получать обратную связь от различных аудиторий, которую следует использовать для периодической корректировки политики и стратегий. При более амбициозном подходе стратегическая коммуникация не ограничивается медиасообщениями, но способствует разработке коммуникационных кампаний, направленных на изменение поведения или социальных установок в обществе.
Статус-кво или как мы реагируем на вызовы, связанные с коммуникацией?
Стратегическая коммуникация должна осуществляться, разрабатываться и координироваться на самом высоком уровне государственного управления, где разрабатывается и стратегия безопасности, чтобы синхронизироваться с ней и преобразовывать ее проактивные нарративы, идеи и послания в стратегии.
В июле 2023 года, в ответ на вызовы, связанные с фейковыми новостями, пропагандой и кампаниями по дезинформации, в Молдове был создан Центр стратегических коммуникаций и борьбы с дезинформацией, миссией которого является противодействие действиям, угрожающим национальным интересам. В задачи этого государственного учреждения входит совершенствование усилий по борьбе с действиями, ставящими под угрозу национальные интересы. Реализация этой инициативы предполагает организацию мероприятий по наращиванию потенциала и создания инструментов как для Центра, так и для заинтересованных сторон, включая государственные учреждения и гражданское общество.
Кроме того, Парламент утвердил Решение о Концепции стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации на 2024-2028 годы. В документе подчеркивается необходимость комплексного подхода к стратегическим коммуникациям перед лицом внешних и внутренних угроз, особенно со стороны Российской Федерации. Концепция направленана развитие институционального потенциала для эффективной коммуникации и борьбы с дезинформацией, затрагивая такие темы как европейская интеграция, социальная сплоченность, экономическая устойчивость, укрепление оборонного сектора и укрепление национальной безопасности. Стратегия национальной безопасности и концепция стратегической коммуникации взаимосвязаны, дополняя друг друга в достижении целей безопасности Республики Молдова.
Вместо заключения:
Принятие подхода StratCom на всех уровнях в качестве общей ментальности повысит эффективность и прозрачность коммуникаций, объясняя деятельность и проблемы различным заинтересованным сторонам и целевым аудиториям. StratCom может поддерживать реализацию национальных интересов путем координации и синхронизации информации с другими элементами национальной власти. Однако StratCom не является панацеей, способной заменить эффективную работу или устранить расхождения между заявлениями и действиями.
Стратегическая коммуникация должна занимать центральное место в эффективной разработке политики и участии общественности, от формулирования видения, переговоров и принятия решений до реализации планов и мониторинга результатов. Крайне важно, чтобы органы управления и лица, принимающие решения, полагались на коммуникационные структуры и процессы, которые облегчают обмен информацией между государством и гражданами. Это позволит гражданам следить за деятельностью государства, вести диалог на интересующие темы и влиять на политические результаты.
Елена Мырзак, эксперт по StratCom и безопасности
Подготовка данной статьи стала возможной благодаря щедрой поддержке американского и британского народов, оказываемой через Агентство США по международному развитию (USAID) и Великобританию. Ответственность за содержание материала несет Центр независимой журналистики и он не обязательно отражает точку зрения Великобритании, USAID или Правительства Соединенных Штатов Америки.
