Республика Молдова предприняла значительные шаги по борьбе с манипулированием информацией и иностранным вмешательством (FIMI); однако принимаемые властями меры должны соответствовать принципам законности, прозрачности и соразмерности, а также подлежать эффективному судебному контролю – об этом говорится в «Альтернативном отчете о верховенстве права и свободе прессы в Республике Молдова», представленном 29 июля Центром независимой журналистики (ЦНЖ).
Согласно документу, война России против Украины, парламентские выборы 2025 года и активизация кампаний по дезинформации превратили информационное пространство в ключевую сферу национальной безопасности. В ходе оценки, проведенной в рамках Механизма быстрого реагирования (RRM), было выявлено более 450 случаев манипулирования информацией и иностранного вмешательства (FIMI), связанных с пророссийскими сетями, в период проведения выборов. В то же время миссия ОБСЕ/БДИПЧ по наблюдению за выборами зафиксировала скоординированные кампании по дезинформации, использование ботов и троллей, а также контент, созданный с помощью искусственного интеллекта.
Авторы отчета подчеркивают, что наличие подобных угроз оправдывает вмешательство государства, однако оно не может осуществляться вне рамок гарантий свободы выражения мнений. В документе отмечается, что такие меры, как приостановление действия лицензий на вещание, блокировка веб-сайтов или удаление контента в интернете, представляют собой «вмешательство в право на свободу выражения мнений» и должны быть предусмотрены законом, а также быть необходимыми и соразмерными преследуемой цели.
В отчете отмечается, что определение манипулирования информацией и иностранного вмешательства, введенное в законодательство Республики Молдова, в целом согласуется с подходом Европейского союза, поскольку оно направлено против скоординированных манипулятивных действий, а не против выражения мнений. В то же время авторы предупреждают, что оценки относительно наличия деятельности FIMI должны основываться на открытых и прозрачных методологиях и не могут подменять собой решения, принимаемые компетентными органами или судами.
Особое внимание уделяется приостановке действия лицензий ряда телеканалов в период действия чрезвычайного положения. В отчете отмечается, что причины, на которые ссылались власти, касались распространения дезинформации и угроз национальной безопасности; однако в открытых документах «не всегда приводились конкретные доказательства в отношении каждой отдельной медиаорганизации» или разъяснения относительно «невозможности применения менее ограничительных мер». Более того, приведенный в докладе анализ ЦНЖ показывает, что из шести каналов, приостановленных во время второй волны, лишь один ранее подвергался санкциям за нарушение обязательства предоставлять достоверную информацию.
В документе также анализируется практика блокировки веб-сайтов. Согласно итоговому отчету ОБСЕ/БДИПЧ о парламентских выборах 2025 года, за первые девять месяцев года было заблокировано более 85 веб-сайтов: 35 из них – в период избирательной кампании, а 22 – в «день тишины». В отчете критикуется отсутствие публичного реестра, который позволял бы проверять заблокированные сайты, основания для принятия решений и срок действия ограничений.
Авторы также упоминают инцидент, произошедший в день выборов, когда блокировка инфраструктуры Host.md, предпринятая в ответ на кибератаку, привела к недоступности около 4 000 сайтов, что продемонстрировало риск возникновения побочных последствий при недостаточной точности настройки технических мер.
В заключение в отчете отмечается, что Республика Молдова обязана бороться с манипулированием информацией и иностранным вмешательством, однако эта цель должна достигаться «без ущерба для свободы прессы и права общественности на информацию». Авторы рекомендуют установить прозрачные процедуры приостановления действия лицензий и блокировки онлайн-контента, обеспечивать индивидуальное обоснование каждого решения, применять ограничительные меры лишь в качестве крайней меры, а также гарантировать оперативный и эффективный судебный контроль за подобными действиями.
