Данное тематическое исследование представляет собой анализ журналистских материалов, опубликованных и/или вышедших в эфир шести СМИ из Кишинева и Тирасполя в период с 20 декабря 2022 года по 10 января 2023 года. Для целей анализа отслеживались все материалы, в которых говорилось о поправках к Уголовному кодексу, принятых молдавским Парламентом в первом чтении 22 декабря 2022 года, посредством которых должны быть введены наказания за сепаратизм.
Контекст
В конце декабря 2022 года группа из 16 депутатов от фракции Партии «Действие и солидарность» (ПДС), в том числе спикер Парламента Игорь Гросу, зарегистрировали законопроект, предусматривающий внесение изменений в Уголовный кодекс. В частности, авторы инициативы предлагают ввести тюремные сроки за такие преступления как «финансирование сепаратизма», «подстрекательство к сепаратизму», «заговор против Республики Молдовы», «сбор и хищение информации, которая может нанести ущерб суверенитету, независимости и целостности страны» и др.
22 декабря документ был принят в первом чтении 57 голосами из 101 и сразу же подвергся критике со стороны представителей тираспольских и московских властей. Пресс-секретарь МИД России Мария Захарова на брифинге 29 декабря заявила, что намерение молдавских депутатов «противоречит основным принципам переговорного процесса по приднестровскому урегулированию», и выразила опасение, что законодательная инициатива «не прибавит взаимопонимания между Кишиневом и Тирасполем на фоне охлаждения диалога между двумя берегами Днестра и паузы в переговорном формате «5+2».
22 декабря, представляя законопроект в парламенте, депутат от ПДС Олеся Стамате заявила, что одной из целей инициативы является борьба с подрывной информационной деятельностью. В своем выступлении она также упомянула так называемое министерство безопасности приднестровского региона.
9 января 2023 года «министерство иностранных дел» Тирасполя опубликовало комментарий, в котором, среди прочего, попросило международных представителей в переговорном формате 5+2 «предотвратить враждебные действия» Республики Молдова, которые могут представлять «угрозу мирному урегулированию» приднестровского конфликта. Законопроект предстоит принять в окончательном чтении.
26 января парламентская Комиссия по правовым вопросам, назначениям и иммунитету провела публичные консультации по изменениям в Уголовный кодекс. В ходе дебатов представители Службы информации и безопасности заявили, что в настоящее время в Республике Молдова нет уголовных дел о шпионаже. СиБ предложил ко второму чтению добавить к статьям, касающимся государственной измены, новые отягчающие обстоятельства, которые будут криминализировать действия, совершённые лицами, занимающими государственные должности, сообщил представитель ведомства Раду Фрижа. Что касается криминализации сепаратизма и неконституционных структур, то изменения не касаются примэрий, компаний и НПО, зарегистрированных в приднестровском регионе. Они не будут подлежать наказанию, заявил представитель СИБ, тем самым опровергнув появившиеся в СМИ некоторые трактовки предложенных законодательных изменений.
Период мониторинга: 20 декабря 2022 – 10 января 2023
Предмет исследования: новости о законопроекте, предусматривающем уголовную ответственность за сепаратизм.
СМИ: новостные порталы Dnestr TV, Первый Приднестровский, ТСВ Тирасполь, Moldova 1, Newsmaker, Zona de Securitate
Dnestr TV
В период с 20 декабря 2022 года по 10 января 2023 года на телеканале Dnestr TV было опубликовано четыре материала, в которых прямо упоминалась исследуемая тема.
Первая новость от 21 декабря под названием «В Молдове готовятся поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие наказание за «сепаратизм» и «заговор против РM», перепечатана с российского портала EurAsia Daily. После ознакомления с положениями законопроекта в статье говорится, что «все те, кто имеет в Молдове иное мнение, и кого президент [Майя Санду] не постеснялась квалифицировать как «пророссийские преступные группировки, выступающие против евроинтеграции Республики Молдова», автоматически подпадает под эти статьи. Важно отметить, что в материале отсутствует заявление президента Санду. Также в статье даётся понять (в качестве предположения), что «аналогично лидеры гагаузской автономии, заявившие о своем праве на самоопределение, могут быть привлечены к ответственности, если Молдова войдет в ЕС путем присоединения к Румынии».
В опубликованной 28 декабря новости под названием «Депутаты Верховного совета Приднестровья обратятся с заявлением к Парламенту Молдовы» сообщается о решении депутатов из Тирасполя принять заявление в адрес законодательного Республики Молдова с призывом не принимать в окончательном чтении поправки в Уголовный кодекс. Новость основана на заявлении двух представителей Тирасполя – Галины Антюфеевой, вице-председателя Верховного Совета и супруги бывшего главы приднестровского КГБ Владимира Антуфеева, и «министра иностранных дел» региона Виталия Игнатьева.
Антюфеева подчеркнула, что «что уже сейчас есть множество обращений граждан, которые обеспокоены последними новостями из соседней Республики Молдова. Людей беспокоит, как обсуждаемые в молдавском парламенте меры отразятся на жизни приднестровцев». По словам Игнатьева, «молдавская сторона продолжает использовать методы административно-бюрократического давления. «Мы видим четкие правовые основания для разрушения всех основ переговорного процесса Молдовы и ПМР». В новостях отсутствует позиция властей Республики Молдова (отсутствие права на ответ и предвзятый выбор источников).
Новость от 29 декабря под заголовком «МИД России: Пока приднестровский конфликт не решен, закон о сепаратизме не оправдан» целиком взята с российского портала EurAsia Daily со ссылкой на источник. Материал, в целом, сбалансирован, без отклонений от деонтологических норм и выражает позицию Российской Федерации по данному вопросу, включая обзор реакции Кишинева и Тирасполя.
Последняя новость на эту тему из опубликованных на Dnestr TV в период с 20 декабря 2022 года по 10 января 2023 года носит название «Закон о сепаратизме не помешает приднестровскому урегулированию». Что Кишинев ответил Тирасполю». Журналисты цитируют заявления, предоставленные Бюро реинтеграции РМ русскоязычному порталу Newsmaker.md, и публикуют полный комментарий так называемого МИД самопровозглашенного региона. В целом материал сбалансирован, за исключением абзаца, в котором цитируются «эксперты», без уточнения, о каких экспертах идёт речь, согласно которым поправки в Уголовный кодекс РМ «могли быть направлены как против местной оппозиции, так и против Приднестровья, особенно представителей правоохранительных органов и государственных структур непризнанной республики» (ссылка на источники, установить которые невозможно).
Телеканал «Первый Приднестровский»
В период с 20 декабря 2022 года по 10 января 2023 года на сайте «Первого Приднестровского» было опубликовано шесть материалов по обозреваемой теме. В самом начале новости от 23 декабря «Tюрьма за сепаратизм. Молдова меняет уголовный кодекс» журналисты прибегают к ошибочному утверждению, а именно о том, что изменения «могут коснуться всех наших граждан», подразумевая жителей приднестровского региона, что является ложью.
В материале также цитируется директор Тираспольского бюро политических исследований «Медиатор» Сергей Широков, который заявляет, что изменения направлены на «приднестровских граждан, имеющих также гражданство Республики Молдова». Он использует следующий пример: использование георгиевской ленты, которая запрещена молдавскими властями, но которую носят на левом берегу Днестра, особенно во время памятных шествий 9 мая, может стать поводом для привлечения к ответственности граждан приднестровского региона. Позиция Кишинева в новости отсутствует (отсутствие права на реплику).
Аналогичным образом были представлены и новости от 26 и 27 декабря – «Статья за «сепаратизм» в Молдове: специально для ПМР?» и «Уголовные поправки в Молдове: путь к диктатуре?». В первом материале глава приднестровской делегации в Объединенной контрольной комиссии (ОКК) Олег Беляков заявил, что власти Кишинева «демонстрируют диктатуру» и борются с гражданами, имеющими разные мнения, предположив, что, если поправки будут приняты, то они могут коснуться и руководителей АТО Гагаузия. Во второй новости цитируются председатель Общественного совета «За свободную Родину» Игорь Тулянцев и депутат Верховного Совета от Тирасполя Андрей Сафонов, которые также обвиняют Кишинев в расправе над жителями левобережья Днестра. Помимо отсутствия права на реплику представителей Кишинева, в материалах присутствует и тенденциозный подбор источников.
Те же приемы манипуляции использованы в новости от 27 декабря под названием «Верховный Совет – о поправке «сепаратизм», в которой «министр иностранных дел» приднестровского региона Виталий Игнатьев и «вице-председатель Верховного Совета» Галина Антюфеева обвиняют Кишинев в стремлении ухудшить отношения с Тирасполем.
29 декабря журналисты «Первого Приднестровского» опубликовали сюжет «В России об уголовных поправках Молдовы», в котором цитируется пресс-секретарь МИДа России Мария Захарова. На прошедшем в тот же день брифинге она выразила опасение, что законодательная инициатива «не прибавит взаимопонимания в отношения между Кишиневом и Тирасполем, на фоне охлаждения диалога между двумя берегами Днестра и паузы в работе формата 5+2». С заявлением выступил и российский депутат, заместитель председателя Комитета Госдумы по СНГ Константин Затулин. Он дал понять, что новые поправки, в случае их принятия, также могут быть направлены против российских чиновников, которые «уже более трёх десятилетий сотрудничают с лидерами приднестровского региона, считающимися сепаратистами».
Последняя новость за наблюдаемый период озаглавлена «Борьба с «сепаратистами», или Молдова против переговоров» и опубликована 10 января 2023 года. В материале приводятся лишь слова «министра иностранных дел» региона Виталия Игнатьева, по мнению которого Кишинев стремится создать рычаги для разрушения переговорного процесса и нарушает соглашение, согласно которому переговорный процесс будет проходить «на основе равноправия и взаимного уважения». Новость создана на основе одного источника, т.е. очевиден факт несбалансированности источников и отсутствие права на реплику.
ТСВ Тирасполь
N.B. Следует уточнить, что официальная страница телеканала ТСВ Тирасполь – http://www.tsv.md/www.tsv.md%20на момент подготовки исследования была недоступна, хотя ранее редакция публиковала свои материалы на этом сайте. В связи с этим в рамках данного мониторинга отслеживались публикации телеканала на его канале в YouTube.
За исследуемый период ТСВ Тирасполь опубликовал больше всего материалов (восемь новостей) о намерении Кишинева внести изменения в Уголовный кодекс. В случае с каждой публикации редакция опиралась на сенсационную сторону фактов/событий. Например, новость от 22 декабря вышла под заголовком «Кишинев собирается сажать приднестровцев». Помимо того, что это преувеличение, заголовок на самом деле является фейком, как и заявление о том, что «согласно новому закону скоро можно будет отправить за решетку любого гражданина Приднестровья». Репортеры манипулируют источниками, на которые они ссылаются, и скриншотами, которые они вставляют в материал. Так, вначале на экран проецируется статья с русскоязычной версии Europa Libera (независимая медиакомпания, финансируемая Конгрессом США). Затем, спустя несколько секунд, появляется скрин другого материала, уже без ссылки на источник, в котором говорится, что «если новые поправки будут приняты – а в этом нет никаких сомнений – то у молдавских властей будет новый инструмент против оппозиции и легальный рычаг давления на Приднестровье и АТО Гагаузия». После поиска в Google было обнаружено, что цитата взята из статьи, опубликованной на русскоязычном портале Vedomosti.md.
23 декабря ТСВ Тирасполь публикует новый материал по исследуемой теме под названием «Тюрьма за то, что любишь свою страну». Уже в самом заголовке журналисты прибегают к смешению фактов и мнений. Также в материале цитируется заявление депутата ПДС Олеси Стамате о том, что закон подразумевает так называемое министерство безопасности приднестровского региона. Несмотря на это журналисты продолжают следующим утверждением «32 года всех жителей Приднестровья называли сепаратистами, а теперь их решили наказать по Уголовному кодексу» (смесь фактов и мнений). Здесь же цитируется Сергей Широков, утверждающий, что новые изменения коснутся «не только руководителей региона, но и простых граждан, любящих и признающих независимость региона». Уточним, что во второй части новости приводятся заявления председателя парламента Игоря Гросу и вице-премьер-министра по вопросам реинтеграции Олега Серебрян из интервью Radio Europa Liberă.
Аналогичным образом была написана и новость от 26 декабря – «В Молдове хотят нового конфликта?». Такой заголовок, помимо смешения фактов и мнений, также предполагает, что Кишинев будет добиваться эскалации ситуации на левом берегу Днестра. В материале цитируется директор Института социально-политических исследований из Тирасполя Игорь Шорников, который заявляет, что «поправки в Уголовный кодекс представляют собой «вмешательство во внутренние дела Приднестровья». Новость сделана с использованием только одного источника (несбалансированность источников). Также журналисты заявляют со ссылкой на Шорникова, что для кишинёвских властей одно лишь наличие «гражданства» региона уже является поводом обвинить жителей левобережья Днестра в сепаратизме (ложь).
27 декабря вышла новость «Тюрьма и штраф за любовь к Приднестровью». Такой заголовок представляет собой смесь фактов и мнений. В материале цитируются Виталий Игнатьев и Галина Антюфеева, обвиняющие Кишинев в стремлении ухудшить отношения с Тирасполем (предвзятый подбор источников) и (отсутствие права на реплику).
9 и 10 января были опубликованы два материала – «Молдова не будет отменять закон о сепаратистах» и «В Молдове готовы принять закон против приднестровцев». Название второго материала представляет собой манипуляцию. В обоих материалах журналисты продвигают один и тот же лейтмотив: возможные изменения в Уголовный кодекс направлены на наказание жителей левобережья Днестра, тем самым прибегая к смешению фактов и мнений.
Помимо упомянутых новостей, редакция ТСВ Тирасполь опубликовала 26 и 30 декабря два аналитических материала. В первом случае речь идёт о 30-минутной аналитической передаче «Экспертное мнение», гостем которой стал Игорь Шорников, директор Института социально-политических исследований из Тирасполя. Дискуссия в студии была несбалансированной, не обеспечивала наличие мнений оппозиции и содержала обвинения в адрес властей Кишинева и Евросоюза в том, что они будут стремиться к ухудшению отношений с Тирасполем, а также с лидерами автономии Гагауз Ери. Ответы затронутых сторон отсутствуют.
30 декабря вышел обзорный материал под названием «Все сложно. Тирасполь и Кишинев в 2022 году». Отчёт изобилует интерпретациями и ироническими выводами. Так, журналист утверждает, что в 2022 году в диалоге Кишинёва и Тирасполя было много «иронии, предательства и лжи», после чего в видео звучит закадровый голос вице-премьер-министра по вопросам реинтеграции Олега Серебрян с заявлением: «Я думаю, что одни вопросы можно решить, другие нет…». Таким образом, представитель молдавских властей был выставлен в негативном свете. [1] Также автор материала утверждает, что в феврале, когда из-за войны Украина закрыла границы, Кишинёв «от радости потирал ладошки». Кроме того, в материале допускаются ложь, когда утверждается, что, в отличие от Республики Молдова, празднование 9 мая в Приднестровье не запрещено.
Moldova 1
СМИ в правобережной части Республики Молдова проявляли меньший интерес к теме поправок в Уголовный кодекс. Так, общественный телеканал Moldova 1 выпустил только одну короткую новость на эту тему. Материал вышел 21 декабря, в день, когда проект закона был одобрен правительством: «Правительство одобрило поправки в Уголовный кодекс в отношении государственной измены, шпионажа и сепаратизма».
В качестве источников информации в материале используются премьер-министр Наталья Гаврилица (прямое цитирование) и депутат ПДС Олеся Стамате (косвенное цитирование). Следует отметить, что авторы материала ссылаются на два источника, которые выражают одну точку зрения. В материале отсутствуют мнения, представляющие другую позицию по данному вопросу.
Newsmaker
За исследуемый период журналисты русскоязычного портала Newsmaker.md опубликовали пять материалов по рассматриваемой теме.
«Тирасполь потребовал разъяснений от Кишинева из-за поправок о сепаратизме» — название материала от 28 декабря. В тексте говорится о заседании комиссии Верховного Совета в Тирасполе, на котором обсуждалось намерение Кишинева внести изменения в Уголовный кодекс. «В связи с этим власти Приднестровья обсудили принятие необходимых законодательных мер «по защите граждан Приднестровья в контексте последних действий Молдовы», – цитируется в материале «министр иностранных дел» непризнанного региона Виталий Игнатьев. Журналисты Newsmaker пишут, что направили в Парламент запрос с просьбой прокомментировать заявление Игнатьева, но на момент публикации материала ответа не поступило. Даже если журналисты уточняют эту деталь, одно лишь упоминание в тексте о том, что они это сделали, не означает, что они заручились правом на ответ. Так, репортёры издания могли бы обратиться к представителям Бюро реинтеграции или Объединённой контрольной комиссии.
«Будет ли Россия принимать меры из-за введения Молдовой наказания за сепаратизм? Отвечает Захарова» – название материала от 29 декабря. В статье говорится о заявлениях пресс-секретаря МИД России Марии Захаровой от того же дня. Среди прочего она заявила, что решение «нарушит принцип равенства сторон» в переговорном процессе, выразив надежду, что молдавские власти воздержатся от такого шага. Захарова была единственным источником, процитированным в материале, позиции Кишинева и Тирасполя представлены в справочной форме, в конце материала.
30 декабря вышла обширная статья «Заговор против Молдовы? Что стоит за поправками о борьбе с сепаратизмом, возмутившими Тирасполь и Москву» В этом заголовке редакция прибегла к предположению (заговор против Молдовы) и смешению фактов и мнений («возмутившими Тирасполь и Москву»). Материал представляет собой анализ, в котором представлены позиции Кишинева, Тирасполя и Москвы. Также рассматриваются и разъясняются поправки к Уголовному кодексу, включая независимые комментарии нескольких экспертов по приднестровскому вопросу.
9 января журналисты Newsmaker опубликовали еще два материала по обозреваемой теме. «Закон о сепаратизме не помешает приднестровскому урегулированию». Что Кишинев ответил Тирасполю» и «Тирасполь заявил о «риске разрушения переговорного процесса». Такова реакция на ответ Кишинева о наказании за сепаратизм». В статьях представлены мнения обеих заинтересованных сторон, включая информацию об общем контексте проблемы.
Zona de Securitate
9 января 2023 года портал Zona de Securitate, специализирующийся на проблематике приднестровского урегулирования, опубликовал обширный материал «Сепаратизм и неконституционные образования могут быть объявлены вне закона. Кто встанет на защиту», в котором представлен тщательный анализ предложений, сформулированных в законодательных поправках в УК. В заголовке материала также присутствует смешение фактов и мнений (кто встанет на защиту). В остальном материал сбалансирован, все источники сообщают факты без их интерпретаций.
ВЫВОДЫ:
- Все обозреваемые СМИ сообщили об изменениях в Уголовном кодексе, предусматривающих наказание за сепаратизм;
- СМИ из приднестровского региона (Днестр ТВ, «Первый Приднестровский» и ТСВ Тирасполь) использовали эту тему, чтобы выставить кишиневские власти в негативном свете, настаивая в нескольких материалах на том, что поправки к Уголовному кодексу могут быть использованы для наказания «каждого приднестровца». Эти медиаучреждения прибегали к смешению фактов и мнений, предположениям, несбалансированности источников или ссылкам на источники, которые невозможно проверить, а также не обеспечивали право на реплику. Материалы подаются односторонне, в результате чего в большем проигрыше оказывается зритель, лишенный корректного и аналитического подхода к освещаемой теме;
- Общественный телеканал Moldova 1 нейтрально осветил рассматриваемое событие. Однако источники, которые цитировали журналисты данного СМИ, выражают лишь одно мнение;
- Аналогичная ситуация была отмечена и в двух новостях портала Newsmaker, который, в целом, освещал тему профессионально и взвешенно.
Диана Раилян
Исследование проводилось в рамках проекта «Продвижение медиаобразования среди граждан посредством качественного медиаконтента», реализуемого Центром независимой журналистики (ЦНЖ) в период с ноября 2022 г. по март 2023 г. при поддержке Института по освещению войны и мира (IWPR). ). Мнения, выраженные в данном материале, не обязательно отражают точку зрения IWPR или его партнёров.
